成都推進鄉(xiāng)村振興主要經驗與啟示

2018年春節(jié)前夕，習近平總書記在深入成都一些鄉(xiāng)村視察時，對其推進鄉(xiāng)村振興的做法給予充分肯定，要求成都扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好，繼續(xù)走在全國前列，發(fā)揮示范作用。梳理總結提煉成都推動鄉(xiāng)村振興的思路、做法和經驗，不僅有助于成都踐行習近平總書記囑托，走城鄉(xiāng)融合和高質量發(fā)展道路，而且有助于為其他地方更好地推進鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

堅持鄉(xiāng)村全面振興

習近平總書記為2018年7月5日在北京召開的全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會議作出重要指示，強調要堅持鄉(xiāng)村全面振興，實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點。成都鄉(xiāng)村振興五年計劃明確提出要著力打造休閑旅游、食品飲料、農產品物流、農村電商和飼料加工5個千億農業(yè)產業(yè)集群。其中，發(fā)展全域旅游對鄉(xiāng)村產業(yè)振興乃至全市經濟社會生態(tài)發(fā)展意義重大深遠。

發(fā)展現代農業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，是鄉(xiāng)村產業(yè)興旺亟待破解的難題。成都城鎮(zhèn)化率水平高，是高度發(fā)達的大都市，土地極其稀缺，“寸土寸金”。農業(yè)是一個高度依賴土地的產業(yè)，算經濟賬在成都搞農業(yè)總是“得不償失”。成都鄉(xiāng)村振興五年計劃明確提出要實施“農業(yè)+旅游”“農業(yè)+文創(chuàng)”“農業(yè)+康養(yǎng)”和“農業(yè)+會展”等行動，推動農業(yè)全面升級，按照農商文旅體融合發(fā)展打造鄉(xiāng)村產業(yè)體系，不僅可以拓展農業(yè)增值空間，開辟農民增收渠道，而且可以促進農村全面進步，更好地實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

人才振興是鄉(xiāng)村振興的保障。衡量鄉(xiāng)村是否振興，最重要的標志是看能否讓鄉(xiāng)村留得住人才，吸引到人才。成都鄉(xiāng)村振興五年計劃提出要培育新型職業(yè)農民、鄉(xiāng)村工匠和農業(yè)職業(yè)經理人，還要通過建設國家農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和農業(yè)科技創(chuàng)新中心引進培育聚集加快現代農業(yè)農村發(fā)展的高端人才。除培育新型農民外，成都還通過增強特色鎮(zhèn)（街區(qū)）人口集聚力和新產業(yè)新業(yè)態(tài)承載力轉移農民，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務——農民生活富裕的實現，確保農民全面發(fā)展。

文化振興是鄉(xiāng)村振興的源泉。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進，社會上往往會將鄉(xiāng)村和農業(yè)作為落后的標志，將農耕文明作為落后的文化，甚至有人錯誤地認為鄉(xiāng)村和農業(yè)遲早要被淘汰。雖然現代化進程中一些鄉(xiāng)村將消失、傳統(tǒng)農業(yè)將被改造，但鄉(xiāng)村和農業(yè)不可能整體“滅亡”。要樹立起鄉(xiāng)村是可以振興的觀念，必須振興鄉(xiāng)村文化，讓農民和全社會普遍認同鄉(xiāng)村振興價值并采取共同行動。成都鄉(xiāng)村振興“十大重點工程”把深入踐行社會主義核心價值觀、天府文化深度融入鄉(xiāng)村建設和居民生活以及擴大公共文化有效供給等作為鄉(xiāng)村文化建設的重點內容，推動鄉(xiāng)村文化振興。

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵。綠水青山就是金山銀山。成都鄉(xiāng)村振興“十大重點工程”中有關生態(tài)環(huán)境治理改善的工程最多。實施川西林盤保護修復工程，開展“整田、護林、理水、改院”等為主要內容的川西林盤整理、保護、修復，形成林在田中、院在林中的新型林盤聚落體系。實施大地景觀再造工程，以土地綜合整治為主要載體、以山水林田湖草綜合治理為主要抓手，全面開展大地景觀再造工程。實施農村人居環(huán)境整治工程，持續(xù)推進治水、治土、治霾、增綠行動，加快建設天府綠道體系，改造提升農村居民生活設施配套水平。通過實施生態(tài)環(huán)境治理改善方面的工程，讓生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村產業(yè)振興和人才振興的第一資源要素及文化振興的第一符號。

組織振興是鄉(xiāng)村振興的基礎。推動組織振興，就是要更好地發(fā)揮黨組織引領作用和動員能力，就是要加快健全完善鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力。成都創(chuàng)新完善基層黨組織設置，選好用好管好農村基層黨組織帶頭人；成都鄉(xiāng)村振興五年計劃提出要探索建立“管委會+投資公司+共營制”運營模式，“十大重點工程”中提出的實施城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工程等，這些構建了“一核多元”基層治理體制機制，是鄉(xiāng)村振興的組織者和推動力量。

重點突破推動鄉(xiāng)村全面振興

鄉(xiāng)村全面振興，并不意味著在實踐中面面俱到，“胡子眉毛一把抓”，均衡使用力量推動鄉(xiāng)村方方面面的振興。綜觀世界各地推動鄉(xiāng)村發(fā)展，無非兩條基本思路：一是自上向下推動；二是自下向上推動。當然，在實踐中，鄉(xiāng)村發(fā)展往往是自上向下推動和自下向上推動有機結合的。目前，我國鄉(xiāng)村振興主要以自上向下推動為主，在力量和資源有限的情況下，要求必須抓重點、補短板、強弱項，以點帶面，才能更加有效地推動鄉(xiāng)村全面振興。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是黨中央根據新時代社會主要矛盾變化、“兩個一百年”奮斗目標和社會主義共同富裕本質要求明確的“三農”工作總抓手，具有明顯的自上向下推動的特征。2017年底召開的中央農村工作會議聚集鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了十二條明確意見，6月底，黨中央國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，全國各地正在按照黨中央國務院部署推進鄉(xiāng)村全面振興。

受到多種約束因素影響，鄉(xiāng)村全面振興必須有重點地分步分類實施。抓住鄉(xiāng)村振興重點、針對鄉(xiāng)村發(fā)展短板和弱項，特別是解決處理好鄉(xiāng)村振興的關鍵因素，破除瓶頸約束，才能確保鄉(xiāng)村全面振興最終實現。

成都以生態(tài)環(huán)境建設為關鍵舉措推動鄉(xiāng)村全面振興。習近平總書記強調要抓重點推動鄉(xiāng)村全面振興。成都把鄉(xiāng)村綠道和川西林盤建設作為推動鄉(xiāng)村振興的關鍵舉措，通過生態(tài)振興，不僅有助于把鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善與農商文旅融合發(fā)展有機地統(tǒng)一起來，實現產業(yè)振興，而且有助于傳承發(fā)展中華農耕文明，實現文化振興，從而帶動人才振興，促進組織振興。

成都之所以把鄉(xiāng)村綠道建設作為鄉(xiāng)村振興關鍵舉措，與鄉(xiāng)村道路建設現狀及重要地位直接相關。通過多年農村公路建設，“村村通”的目標在成都已基本實現，但是成都鄉(xiāng)村道路尚未完全形成網絡體系，斷頭路問題仍然存在，相互之間還不能完全相通；成都建成的很多鄉(xiāng)村道路主要是滿足農機運行的需要，與發(fā)展全域旅游的需要相比還存在較大差距。成都推進鄉(xiāng)村綠道建設，對村道、組道、機耕道、河堤進行綠道改造，加密鄉(xiāng)村綠道，和園林道形成網絡體系，能夠發(fā)揮綠道生態(tài)保障、健身運動、文化博覽等功能。

成都之所以把川西林盤建設作為鄉(xiāng)村振興的關鍵舉措，這是因為林盤關系到“西控”特色鎮(zhèn)（街區(qū)）和產業(yè)園發(fā)展。成都在“西控”區(qū)域為了引導要素資源向特色鎮(zhèn)（街區(qū)）和產業(yè)園流動，產業(yè)向特色鎮(zhèn)（街區(qū)）和產業(yè)園集聚，人口向特色鎮(zhèn)（街區(qū)）轉移，提出了創(chuàng)建“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+農業(yè)園區(qū)”“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+景區(qū)”和“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+產業(yè)園”等模式，這些模式都需要以林盤作為支撐。

成都為了發(fā)展全域旅游，以“十大重點工程”為重點，推進全域景觀化景區(qū)化，特別是推進鄉(xiāng)村綠道和川西林盤等標志性建設，對不斷地推動成都鄉(xiāng)村全面振興具有基礎性和關鍵性作用。

以實干促鄉(xiāng)村全面振興

習近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，強調要堅持以實干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類推進，加大投入，扎實苦干，推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。

成都推動鄉(xiāng)村振興堅持規(guī)劃先行，按照“不規(guī)劃不設計、不設計不施工”要求，立足資源稟賦、生態(tài)底蘊和比較優(yōu)勢，對全域鄉(xiāng)村空間形態(tài)、產業(yè)布局、生態(tài)保護、基礎設施、公共服務等進行全面規(guī)劃、系統(tǒng)設計，注重“多規(guī)合一”，形成以美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃為龍頭，縣域村莊布局規(guī)劃、村莊整治建設規(guī)劃、中心村建設規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃等專項規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系，這為成都鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。

成都已經形成了分類推進鄉(xiāng)村振興的思路和做法。邛崍推進鄉(xiāng)村振興的基本做法是產業(yè)優(yōu)先、招大引強，成效顯著，經濟蓬勃發(fā)展；崇州推進鄉(xiāng)村振興的基本做法是生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新創(chuàng)造，成效顯著，鄉(xiāng)村綠道和川西林盤建設走在全市前列，初步顯現出鄉(xiāng)村全面振興與城市高質量發(fā)展相得益彰效應。

崇州在生態(tài)環(huán)境改善的基礎上，探索走出一條以農商文旅體融合發(fā)展的道路，以全域旅游重構城鄉(xiāng)格局。尤其是崇州遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，不搞大拆大建、不搞過度開發(fā)，甚至連一個牛棚、一個豬圈都沒有拆，既保留了鄉(xiāng)村風貌，又有效地避免了千村一面，獨具特色，投入又相對較少，讓有限的財力資源發(fā)揮最大效能。

探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展

2018年中央一號文件在部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時明確提出要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為此要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，到2020年城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，到2035年城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。

什么是城鄉(xiāng)融合發(fā)展？一般認為城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，加快形成工農互保、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展明顯比城鄉(xiāng)分割發(fā)展具有優(yōu)勢。城鄉(xiāng)關系是多方面的復雜關系，且這些關系是動態(tài)變化的。城鄉(xiāng)之間存在著經濟關系、社會關系、人口關系、治理關系和環(huán)境關系。分別城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村制定政策，既無法反映城鄉(xiāng)關聯的現實，又無法促進城鄉(xiāng)融合。對于一個經濟社會，相比城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更具有優(yōu)勢。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有助于避免發(fā)展失衡和負外部性，有助于人口結構和產業(yè)結構優(yōu)化，有助于城鄉(xiāng)互補并形成一體化和整體化格局。

目前，我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主要目的還在于全面解決“三農”問題，最終實現農業(yè)強、農村美、農民富總體目標。成都基于大都市發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展現狀，不僅要解決“三農”問題，而且要根治“城市病”，提出探索成都特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子，極具超前性和創(chuàng)新性，值得深入研究和大膽實踐。

圍繞實現城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、公共服務均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化和產業(yè)發(fā)展融合化，成都把完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局提升宜居宜業(yè)品質、推進全域景觀化重塑新型城鄉(xiāng)形態(tài)、注重產業(yè)協同構建現代農業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理等作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力方向。

特別是成都提出城市園林綠化要突破種植苗木花卉觀念束縛，營造大田景觀，全域構建大公園城市，不僅讓農民，而且也讓市民和游客能夠“推窗見田、開門見綠”，這些理念獨樹一幟，值得實踐。

城鄉(xiāng)能否實現融合發(fā)展，關鍵在體制機制和政策體系。目前，農村要素資源流動性明顯地比城市差，主要原因是制度障礙。只有堅決破除體制機制弊端，解決“門檻”多、平臺少難題，建立城鄉(xiāng)一體化的要素資源市場，才能推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換、優(yōu)化配置，這方面的改革創(chuàng)新，成都也可能為全國提供經驗。

總之，成都推進鄉(xiāng)村振興已經率先起步。自十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，全國各地正在學習落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想和規(guī)劃。但是，全國其他一些地方目前還處在觀望和“等靠要”國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)惠政策，而成都已經制定并著手實施鄉(xiāng)村振興五年計劃，落實“十大重點工程”，推進“五項重點改革”，在邛崍、崇州等地召開鄉(xiāng)村振興現場推進會，通過打造千億農業(yè)產業(yè)集群、實現農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、探索現代要素聚集體制機制和建設新鄉(xiāng)村及培育新型農民等措施，正在有力地推動鄉(xiāng)村全面振興。

值得注意的是，成都除了繼續(xù)發(fā)揮好規(guī)劃和制度供給等自上向下推動鄉(xiāng)村振興外，還應在鄉(xiāng)村振興實踐中注重以農民為主體，尊重農民意愿，激發(fā)廣大農民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內生動力，讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

（作者：中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員）

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