開放14個沿海城市（2）
《沿海部分城市座談會紀要》建議開放的14個沿海港口城市，在擴大地方權限和給予外商投資者若干優惠方面，實行以下政策和措施：
（1）放寬利用外資建設項目的審批權限。上海、天津兩市的生產性項目對每個項目總投資的審批權限放寬到3000萬美元以下，大連市放寬到1000萬美元以下，其他11個沿海港口城市放寬到500萬美元以下。
（2）增加外匯使用額度和外匯貸款。外匯使用額度在今后幾年內上海定為每年3億美元，天津2億美元，大連增至1億美元，其他幾個市也要增加一定額度。有的還要適當增加些中國銀行貸款。
（3）積極支持利用外資、引進先進技術改造老企業。抓緊老企業的技術改造，上一批對四化建設有重要作用的中小型項目，是這幾個港口城市近期內利用外資、引進先進技術的重點。要給以扶植。
（4）對中外合資、合作經營企業及外商獨資企業，給以若干優惠待遇。凡屬技術密集、知識密集型的生產性企業項目，或者外商投資在3000萬美元以上、回收投資時間長的生產性企業項目，報經財政部批準，企業所得稅也可以減按15%的稅率征收。
（5）逐步興辦經濟技術開發區。這幾個城市，有些可以劃定一個有明確地域界限的區域，興辦新的經濟技術開發區。經濟技術開發區要大力引進我國急需的先進技術，集中地舉辦中外合資、合作、外商獨資企業和中外合作的科研機構，發展合作生產、合作研究設計，開發新技術，研制高檔產品，增加出口創匯，向內地提供新型材料和關鍵零部件，傳播新工藝、新技術和科學的管理經驗。有的經濟技術開發區，還要發展為國際轉口貿易的基地。
（6）大力發展進料加工出口。發揮自己的優勢，選擇有生產能力，有可靠的原料來源，有長期穩定的外銷市場，算總賬對國家有利的商品，大力發展進料加工再出口。
（7）調整幾個城市的開放類別。為適應進一步開放的需要，這14個城市現仍屬于乙類以下開放城市的，原則上都應逐步調整為甲類。關于國外人員入境出境的管理，國內人員因公出國的審批及辦理護照、簽證手續等問題，在條件具備后，報經外交部和國務院港澳辦批準，可以陸續實行經濟特區的辦法，簡化手續，給以方便。
（8）加強基礎設施建設。14個城市及其要興辦的經濟技術開發區，都要加強基礎設施建設，為吸引外商投資提供必要的物質條件。
（9）加強對利用外資的計劃指導。在擴大這14個城市利用外資權限的同時，要求加強國家計劃的宏觀指導。要互通信息，不斷總結經驗，避免不必要的重復引進和失誤。
（10）在改革方面應當走在前頭。這14個港口城市的進一步開放，應當同內部的改革相結合，在經濟管理體制改革方面走在前頭。可以參照經濟特區的某些成功經驗來進行改革。
這個座談會紀要最后還提出大連市在某些具體政策方面可以更開放些，因為大連是東北三省的主要港口城市，從充分發揮東北老工業基地的作用出發，也考慮到我們利用日本資金和技術的需要，以及通過“大陸橋”對歐洲發展轉口貿易的需要。
1984年4月6日下午，鄧小平特地來到懷仁堂，同與會者見面，并在懷仁堂后園的草地上合影。
鄧小平高興地說：“特區的隊伍已經這樣大了啊！”
他又諄諄告誡：“搞這個開放啊，關鍵是每一個地方的人，什么人領導，是一個明白人，還是個糊涂人，有沒有勁頭的人……要選明白人當家。這是很重要的一條。”
14個沿海城市的開放，是繼經濟特區興辦以來，我國對外開放的又一重大步驟，大大加快了全國的對外開放步伐。
1984年的10月，中共十三屆三中全會作出了《關于經濟體制改革的決定》。根據鄧小平關于中國將長期實行對外開放政策的多次精辟闡述，《決定》把實行對外開放確定為我國的“基本國策”，并強調：“要充分利用國內和國外兩種資源，開拓國內和國外兩個市場，學會組織國內建設和發展對外經濟關系兩套本領。”
全會結束不久，國務院領導便率領有關部門的同志赴東南沿海一帶進行實地考察。隨之形成的《關于沿海地區經濟發展的幾個問題》的考察報告提出：“應當開放珠江三角洲和長江三角洲，進而陸續開放遼東半島、膠東半島。”
這個設想得到鄧小平的贊同。鄧小平說：“沿海連成一片了，這很好嘛！”
1985年春節，鄧小平來到廣州，又一次登上去年特區之行時曾登臨的白云賓館。就在鄧小平到達廣州的前一天，中共中央、國務院批轉了《長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區座談會紀要》。這次座談會也是根據鄧小平等人的意見召開的。中央的通知指出：在長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區，開辟為沿海經濟開放區；沿海開放區以外向型經濟發展戰略的實施促進本地區經濟的迅速發展，并以此帶動內地經濟開發，成為擴展對外經濟聯系的窗口。
“經濟特區——沿海開放城市——沿海經濟開放區——內地”，我國對外開放由沿海向內地輻射、滾動式逐步擴展的態勢已漸突現出來。
我們在內地還要造幾個“香港”
1988年6月3日上午，參加在北京召開的“九十年代的中國與世界”國際會議全體與會者聚集在人民大會堂，等待著與中國最高決策人會見。
鄧小平等中國領導人出現在代表們中間，代表們爭相與這位“打不倒的東方小個子”握手致意。會見中，鄧小平發表了簡短的即席講話。
在講了中國政府對香港的政策后，鄧小平說：“現在有一個香港，我們在內地還要造幾個‘香港’，就是說，為了實現我們的發展戰略目標，要更加開放。”
鄧小平的話，引起了與會者的極大興趣，一經傳開，人們又有不少的疑慮甚至誤解。
實際上，仔細研讀這篇講話的內容，不難理解鄧小平所說的“再造幾個香港”的真實含義。
這就是吸收國際的經驗，加大對外開放的步伐。
我們在一個貧窮的大國里進行改革，這在世界上沒有先例；我們在古老的中華大地進行全方位的對外開放，這是中華民族歷史上的偉大壯舉，是影響世界的偉大事業。現在的世界是開放的世界，中國的發展離不開世界。鄧小平在這次談話中指出：“中國要謀求發展，擺脫貧窮和落后，就必須開放。開放不僅是發展國際間的交往，而且要吸收國際的經驗。”要發展國際間的交往，要吸收國際的經驗，從我國現階段經濟發展的狀況和實現長遠的現代化發展戰略目標兩個方面來看，我國在保持香港穩定的同時，還需要有幾個或者更多的具有香港那種國際性經濟中心、金融中心功能的城市。為此，鄧小平在這次談話中第一次用明確的語言提出了在內地“再造幾個香港”的重要思想。
在這次談話中，鄧小平指出，中國的發展戰略需要的時間，除了20世紀所剩的時間，21世紀還要50年。1989年5月31日，他在同李鵬、姚依林的談話中明確地說：“我過去說過要再造幾個‘香港’，就是說我們要開放，不能收，要比過去更開放。不開放就發展不起來。我們本錢少，但可以通過開放，增加就業，搞稅收，利用地皮得點錢，帶動發展各行各業，增加財政收入，獲得益處。以香港為例，對我們就是有益處的。如果沒有香港，起碼我們信息就不靈通。總之，改革開放要更大膽一些。”他要求中央領導集體要明白地做幾件開放的事情，“凡是遇到機會就不要丟，就是要堅持，要干起來，要體現改革開放，大開放。” （高屹）
（未完待續）
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