長江經濟帶——舒卷綠色文明圖畫

俯瞰長江和漢江交匯處的湖北武漢漢口龍王廟江段。 　　新華社記者 熊 琦攝

三千里漢水自秦嶺奔騰而下，即將與長江交匯之際，轉身回望，勾勒出美麗的漢江灣。

這里，產出了武漢第一塊肥皂、第一桶油漆，最多曾聚集300余家工業企業。

今天，百年老工業基地脫胎換骨。99家化工企業全部遷離，沿江而立的煙囪消失了，10余公里蔥郁森林取而代之，江灘上集聚起電子商務產業、養老、教育、衛生公共服務機構。

萬里長江，華麗轉身的何止一個漢江灣？

“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”實施長江經濟帶發展戰略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署；生態優先、綠色發展的核心理念和戰略定位，變革性地重塑長江，中華民族古老母親河煥發新的生機和活力。

共抓大保護，不搞大開發

——新理念，重塑長江發展格局

9月18日，武漢硚口，漢江灣腹地。

巨大的鍋爐正熱騰騰地“蒸”著泥土——重度污染的土壤被運送到“鍋爐”中蒸燒，土壤中污染物揮發成煙氣后達標排放。

不遠處，數個塑料大棚里“種”的也是泥土——污染土壤中加入藥劑，氧化分解污染物。

這片土壤“病”得不輕，曾經集聚的化工企業造成的污染最深達12米，約800畝土地治理成本達數億元。但是，這環保歷史欠賬不能不還。

長江流域是我國經濟重心所在，以占全國約1/5的土地面積，貢獻了全國2/5以上的經濟總量。然而，傳統路子的大開發對長江過度索取，一些地方在沿江地區密集布局高污染企業，讓長江透不過氣來。

一江春水，是“分而食之”，還是“分而養之”？打破思維慣性不易。中國國際經濟交流中心上海分中心秘書長郁鴻勝說：“國家啟動長江經濟帶發展戰略規劃的時候，很多人以為上大項目、大開發的機會來了，一談發展就是GDP，沒意識到要保護性建設、發展。”

2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會，振聾發聵地提出“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”的重大戰略思想。

新理念，重塑長江經濟帶發展格局。

這一年9月，《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發，這是我國首個將生態文明、綠色發展作為首要原則的區域發展戰略。

立下“長江生態環境只能優化、不能惡化”的軍令狀，沿江11個省市硬化約束，鐵腕護江。

一系列專項整治行動正式啟動。化工，控增量、減存量；非法碼頭、非法采砂，清理關停……

最嚴格的制度、最嚴密的法治競相實行。貴州、湖北建立產業準入負面清單制度，湖南對全省79個限制開發區域縣取消了人均GDP考核，江蘇力推22項環境保護制度綜合改革……

一年多來，長江經濟帶天然林全面停伐，900余座非法碼頭關停，一大批化工企業從長江岸線遷離。今年7月，《長江經濟帶生態環境保護規劃》提出，以改善生態環境質量為核心，銜接大氣、水、土壤三大行動，一場生態環境建設立體戰役在長江沿線拉開帷幕。

從“化工鎖江”到“創新賽跑”

—新動能，逐夢黃金經濟帶

不搞大開發并非不發展。“把長江經濟帶建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶”，習總書記提出了新常態下推動長江保護發展的更高要求。

“生態文明建設絕不是單純就環境來解決環境問題，而是在生態文明理念指導下的經濟方式、生活方式、社會發展方式、文化與科技等方面的系統性革命。”復旦大學環境科學與工程系教授包存寬說。

一方面，是在淘汰落后過剩產能上做“減法”，另一方面，則是在改革創新和發展新動能上做“加法”。

向改革要活力。上海、浙江、湖北、重慶、四川五大自貿區貫穿長江經濟帶。把擴大開放同改革體制結合起來，把培育功能同政策創新結合起來，大膽闖、大膽試、自主改，上海自貿區改革創新理念、100多項制度創新成果、37項投資領域改革措施，源源不斷溯江而上復制推廣。改革新作為贏得發展新空間。成都自貿區掛牌百天新增注冊資本超千億元。

向創新要動力。謀劃創新布局、整合創新資源、釋放創新動能，長江沿線11個省市自主創新賽跑風生水起。

首批三大綜合性國家科學中心，兩個落子長江經濟帶。上海、合肥建起世界先進水平重大科技基礎設施群，代表國家在更高層次上參與全球科技競爭與合作。上海光源每年實驗運行約5500小時，在能源、材料和生物領域產出了一批有世界影響力的重大成果。

61個國家級高新技術園區，集聚起電子信息、新材料、生物醫藥等新興產業。武漢“中國光谷”，承擔了國家“863計劃”光通信領域80％的重點課題，主導創制國際標準10項，國家標準282項。

長江經濟帶（復旦大學）發展研究院今年8月發布的“長江經濟帶城市科技創新排行榜”顯示，長江經濟帶有8個省市創新能力指數提升超過10以上，浙江提升21.92，江蘇提升19.12，安徽提升17.74。

堅守“共抓大保護，不搞大開發”的實踐基準，長江巨龍踏著“引領全國轉型發展的創新驅動帶”節奏起舞。今年上半年，長江經濟帶11省市中10個地區GDP增速跑贏全國平均水平，新動能加快蓄積。例如，重慶經濟保持兩位數增長，位居全國前列；高技術產業增加值增長26.3%，對全市工業增加值的貢獻率達到37.4%。重慶市涪陵榨菜集團股份有限公司總經理趙平感慨，“良幣”驅逐“劣幣”。去年，該集團升級改造污水處理廠，加快產品結構調整，新開發的單品一年賣了10個億。

城市群協同打破體制藩籬

—新機制，讓“黃金水道”產出“黃金效益”

一江春水向東流。誰的滿江春色？誰的“黃金水道”？

長江以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經濟社會大系統，無論生態保護還是經濟發展，誰都不可能獨善其身。

習近平總書記在多個場合談到長江經濟帶建設，都強調“協同發展”——

“長江流域要加強合作，充分發揮內河航運作用，發展江海聯運，把全流域打造成黃金水道。”

“要增強系統思維，統籌各地改革發展、各項區際政策、各領域建設、各種資源要素，使沿江各省市協同作用更明顯。”

理念相通，“黃金水道”才能暢通。

“長江經濟帶要集約化、精細化發展，就是要尋求最佳匹配、最佳組合、最佳協同方式。”武漢新港工委書記、管委會主任張林說。

2015年秋天，長江流域內48個城市、59個園區聚首上海謀求合作，上海張江高新區、武漢東湖高新區、重慶兩江新區、南京高新區和合肥高新區共同牽頭成立了長江流域園區合作聯盟。此前3天，上海舉辦的長江流域園區合作對接會已達成了40多個項目合作意向。

一年后，園區合作聯盟旗下的長江流域智能制造與機器人產業聯盟成立，它涵蓋了長江流域內智能裝備和機器人產業鏈，意欲用10年時間推動成長一批億元企業和百億級以上的企業集團。

政府搭臺，推進市場主體合作，讓資源、資本無縫對接。生產要素打破行政體制的束縛，合眾連橫，澎湃出強大的動能。

制度協同，長江巨龍才能騰舞。

在《長江經濟帶發展規劃綱要》中，長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群三大城市群定位長江經濟帶三大增長極。

“國家戰略從城市群破題，統一規劃布局，有助于打破行政壁壘、體制藩籬，在更高層次上引領區域協同。”郁鴻勝說。

短短一年間，長江經濟帶政府間合作頻繁。

浙江宣布在嘉興設立全面接軌上海示范區，嘉興軍民合用機場被納入上海機場建設“一軸兩翼”規劃。

武漢、長沙、合肥、南昌“抱團”合作，就業創業政策統一互惠，工商政務信息整合共享，質量技術監督一體化。

成渝兩地聯合編制城市群產業專項規劃，尋找跨區域整合資源、協同發展的良方。

深水區合作不易，而一旦建立起順應協同發展的一體化規劃、管理、體制，長江經濟帶將爆發出驚人的加速度。

走出不一樣的發展路子

—新文明，一江清水澤千秋

浩蕩長江，在入海口勾勒出一座世界最大的河口沖擊島——崇明島。1000多年來，崇明島不斷長大，現在灘涂還在以每年80至100米的速度向東海淤漲，而上海對這座島嶼的開發邊界卻不增反減。

今年7月，“崇明2040”規劃草案公示，優化調整開發邊界，由現行規劃157平方公里“瘦身”至133平方公里；扣除河流水面，全區城市開發邊界內可新增建設用地由53平方公里壓縮至36平方公里；此外，還戰略留白17.2平方公里。

在長江中游武漢，也留有一片“處女地”。南岸嘴，長江與漢江交匯的鴨嘴形區域，其區域位置之于武漢，相當于陸家嘴之于上海。自2000年動遷以來，這片180畝土地已空置了17年。

17年來，30余種開發設想曾放置武漢市領導案頭，卻始終沒有落筆——這塊地，沒想清楚，寧可不動！不能做建設性破壞，要為未來適當留白。

長江經濟帶發展牽一發而動全身，在發展與保護的問題上，總會存在“兩難”“多難”問題。

對此，習近平總書記講得很透徹：“保護生態環境、建立統一市場、加快轉方式調結構，這是已經明確的方向和重點，要用‘快思維’、做加法。而科學利用水資源、優化產業布局、統籌港口岸線資源和安排一些重大投資項目，如果一時看不透，或者認識不統一，則要用‘慢思維’，有時就要做減法。”

快與慢，加與減，考驗著管理者的政績觀和治理能力，而這，恰恰是長江經濟帶構筑生態文明的關鍵。

縱觀世界各大河流，均經歷過大開發后綜合治理、環境改善的歷程，但如何在優先保護生態環境基礎上，使黃金水道產生黃金效益，并沒有現成經驗可循。

作為我國全面深化改革背景下實施的區域開發開放新戰略，長江經濟帶戰略的大手筆，體現在撐起中國經濟發展大格局——聯動“一帶一路”，輻射京津冀，勾連起廣袤內陸和寬廣海洋；更體現在發展理念上的成熟清醒和從容自信——走生態優先、綠色發展之路，賦予生態文明建設前所未有的實踐意義。

9月23日，重慶涪陵區高家村。村民們三三兩兩坐在楊柳溪邊門口聊天，遠處林木蔥綠，新翻的土地正準備迎接新一季榨菜的栽種。

流經高家村的楊柳溪是長江無數細小支流中的一支，曾因污染嚴重，村民們意見很大，甚至直接從黑色溪水里舀水燒開“請”下鄉干部喝。當地政府規范榨菜企業生產廢水排放，建設專用榨菜廢水收集管網。楊柳溪重新清亮，村里的榨菜加工也走上正軌，長江邊綠意盎然，日子越過越滋潤。

長江萬里，江流綺麗。在生態優先的新發展理念下，漫江清水滋養著永續發展的新文明，正浩蕩東去。

《 人民日報 》（ 2017年10月13日 01 版）