為有源頭活水來

9月20日，莆田市工商局向福建省一本投資發展有限公司頒發該市首張“43證合一”營業執照，整合21個部門43項涉企證照事項的“多證合一”登記制度改革在莆田上路。而就全省范圍來說，9月6日起已實現了“多證合一”的改革目標。

從“三證合一”到“五證合一”再到“多證合一”，從“一照一碼”到“先照后證”再到頒發電子營業執照，企業或個人辦營業執照越來越方便、越來越快捷。方便快捷的背后，是省工商局在商事制度改革上持續發力。

先行先試，屢開全國先河

一本小小的營業執照，曾是橫在創業創新者面前的一道坎。

福州自貿片區綜合服務大廳福州經濟技術開發區市場監管窗口工作人員葉青青回憶說，福州自貿片區揭牌初期，每天早上五六點鐘，就有辦事人員前往窗口排隊。“業務高峰時，每天有200多個號，這樣的情況持續了兩三個月，即便中午、晚上都在加班，還是忙不完。”

癥結怎么解？黨中央、國務院將簡政放權、放管結合、優化服務作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，“削手中的權、去部門的利、割自己的肉”。

突破口在哪里？以改革工商登記為切入點，主動放權，帶動相關部門審批制的改革，減少行政審批，降低市場主體準入門檻，還權于企業，還權于市場。

從實踐來看，工商登記制度改革先行先試，屢開全國先河。

2013年12月1日，平潭在全國率先啟動商事登記制度改革；

2014年3月20日，省工商局在全國率先實施“先照后證”登記制度改革，只保留7類17項前置審批許可；5月，率先全國在福建自貿試驗區新設立企業開展“三證合一、一照一碼”試點工作；

2015年4月21日，在全國率先核發符合工商總局技術規范和外觀標識的電子營業執照；

2016年9月，領先全國在全省企業、農民專業合作社實行“五證合一、一照一碼”登記制度，率先試行個體工商戶“兩證整合”改革試點；

2017年9月6日，我省啟動“多證合一”改革；

……

黨的十八大以來，特別是2013年工商登記制度改革以來，省工商局先行先試，開展多項商事制度改革，形成系統集成的市場準入和退出機制，引領全省乃至全國的商事登記制度改革進程。

整體推進，“放管服”全面開花

一系列著眼長遠的頂層設計，一項項因地制宜的改革創新，不斷讓商事制度改革成果落地生根，讓企業和群眾有了切切實實的獲得感，進一步激發了市場活力和社會創造力。

當然，改革并非簡單地放權做減法。省工商局堅持科學有效地“管”，真心實意地“服”，力促更大力度地“放”。

如何“放”？以今年為例，省工商局研究制定加快推進“多證合一”改革的實施意見；支持福州4月5日啟動實施“證照分離”試點，對行政審批進行簡化優化；6月1日正式上線運行全程電子化登記系統，實現全省企業設立登記全流程網上辦理；在全國首創住所申報承諾登記制度，率先出臺完整統一的全省性簡易注銷登記辦法。

如何“管”？省工商局完善國家企業信用信息公示系統（福建）建設，將公示系統運行管理列入政府績效考核。健全落實企業經營異常名錄制度，會同法院、國土、人行等部門推進失信聯合懲戒。完善“雙隨機”抽查軟件，組織開展全省性“雙隨機”綜合抽查，指導基層探索推行跨部門“雙隨機”聯合抽查。健全監管執法和消費維權機制，不斷完善事中事后監管機制。

如何“服”？省工商局出臺創新體制機制創建一流營商環境“10條措施”和行政審批提速增效“9項制度”，制定加快推進“互聯網+政務服務”工作方案，推進行政審批“三集中”，持續打造良好的營商環境。發揮好工商總局批復的4個商標受理窗口的作用，繼續深入推進商標戰略實施。

“通過簡政放權、放管結合、優化服務，不僅可以大幅降低制度性交易成本，還將有力地激發全社會創業創新熱情。”省工商局負責人表示。

社會共治，合力織就“一張網”

商事制度改革以來，隨著“放管服”政策陸續實施，我省營商環境進一步改善，極大激發了百姓投資創業的熱情。截至6月底，全省實有內資市場主體2765521戶。自2014年3月1日起，全省平均每年新增企業157642戶，是改革前的6倍。

商事制度改革讓市場準入越來越寬松，但如何才能做到“寬進嚴管”，讓市場活而不亂，成為擺在各個監管部門面前的難題。在這個背景下，企業信用信息“一張網”應運而生。

去年2月底，工商總局將福建列為建設國家企業信用信息公示系統的試點省份。省政府決定，由省工商局牽頭，在改造升級原有“福建省工商系統市場主體信用信息公示平臺”基礎上先行建設國家企業信用信息公示系統（福建）。該系統于去年7月初通過驗收。截至6月30日，該系統已歸集全省省市縣三級3422個單位（其中中直、省直部門46個）共6300多萬條涉企信息，每天平均訪問量超過15萬人次。

“新系統”對比“舊平臺”，對涉企信用信息的歸集更加全面、精準。省工商局企監處負責人說：“公示系統最核心的變化是，一家企業的信用信息，不再分散記錄在相關部門名下，而是統一記錄在企業名下，方便對社會公眾、政府部門開放共享。”

公示系統發揮的信用監管作用，彰顯部門協同、聯合懲戒的威力。截至目前，省高院向“一張網”推送失信被執行人信息52萬多條、股權凍結信息6000多條；全省4671家金融機構累計登錄查詢企業經營異常名錄信息2.8萬多次。一年來，我省已有6萬多戶企業在履行法定責任以后申請移出經營異常名錄。信用約束的效力逐步被企業所認識。

我省商事制度改革正在不斷深化，效益不斷顯現。對此，國家工商總局和省委、省政府都對省工商局在深化改革、打造一流營商環境、維護經濟秩序中的主動作為給予肯定。