中國筑牢風險防范藩籬

（新華社發）

2016年11月16日，北京市“限房價、競地價”試點地塊進行現場競價。 　　新華社記者 羅曉光攝

5月16日，工作人員在登錄BBD網站，該網站提供企業風險信息、經濟指數分析等金融大數據服務。 　　新華社記者 歐東衢攝

習近平總書記在“7·26”重要講話中強調，我們要按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰……

三大攻堅戰，“防范化解重大風險”排第一，是因為這是維護國家安全的大事，絕不能出任何差池。

5年來，中國不斷筑牢風險防范的藩籬，取得一次又一次防范風險的勝利。未來將繼續打贏這場攻堅戰。

風險防控防微杜漸

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂�！边^去，人們常以為一些矛盾和問題是由于經濟發展水平低、老百姓收入少造成的�，F在看來，不發展有不發展的問題，發展起來有發展起來的問題。

當前，中國經濟面臨一定的下行壓力和不少困難，如產能過剩和需求結構升級矛盾突出，經濟增長內生動力不足，金融風險有所積聚，部分地區困難增多。防風險與穩增長、促改革、調結構、惠民生一起，成為經濟發展新常態下中國面臨的重要工作。

妥善化解重大風險隱患、確保守住不發生系統性金融風險的底線、積極穩妥化解累積的地方政府債務風險……從第五次全國金融工作會議到中央政治局會議，中央高層的注意力越來越多指向風險防控。

從各行業以及市場關注來看，“黑天鵝”和“灰犀�！币渤蔀榻�期的熱詞。中央財經領導小組辦公室經濟一局局長王志軍在不久前對“黑天鵝”和“灰犀牛”作出評價。他說，“黑天鵝”事件是沒有預料到的突發事件，對這類事件主要是保持清醒的頭腦和高度的敏銳性，特別是在當前經濟運行的基礎尚不牢固的情況下，一定要增強憂患意識和風險意識。對“灰犀�！憋L險隱患，如影子銀行、房地產泡沫、國有企業高杠桿、地方債務、違法違規集資等問題，則要摸清情況，區分輕重緩急，妥善加以解決。

“系統性風險”也是近期被提及較多的詞匯。中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，所謂“系統性風險”，就是會影響整個經濟和社會大局的風險，它是由各個領域、各個方面小的風險所引致的。我們現在說防止“系統性風險”，是從各個領域一些小的風險點去預防。

披荊斬棘熨平危機

從風險預防到應對調控，過去5年，中國的防風險能力也在一次次危機應對中不斷提升。

應對市場波動。2013年的“錢荒”，最高時隔夜拆借利率超過13%；2015年股市的異常波動，風險壓力大增；過去的5年里，人民幣匯率曾幾次面臨貶值壓力；2016年底，外匯儲備持續減少……但在監管部門的共同努力下，最終消除了市場恐慌，穩定了市場。行情逐步趨穩，人民幣匯率保持穩定態勢，外匯儲備穩中有升。

整治金融亂象。據公安機關統計，2013年至2017年5月末，全國非法集資立案共計3.90萬起，涉案金額5586億元，涉及全國絕大部分地區。金融詐騙、非法集資和亂辦金融成為金融領域的突出問題。5年來，在公安、銀監、證監等監管部門的共同努力下，地下錢莊、地下保單、境外非法券商等各類非法金融形式被取締，各類違法交易所市場得到清理。僅中國證監會一個部門，2016年就受理違法違規有效線索603件，啟動調查551件，新增立案案件302件，比前3年平均數量增長23%。

5年來，在國際金融危機持續影響和國內經濟“三期疊加”的嚴峻挑戰下，中國守住了不發生系統性金融風險的底線。就業態勢保持良好、企業外貿出口更加穩健、跨境資本流動趨于均衡，中國經受住了金融市場波動的嚴峻考驗。

值得一提的是，近年來，通過加大股權融資和債務重組等措施，中國規模以上工業企業資產負債率正得到控制，2016年這一指標比2015年下降0.4個百分點，2017年5月末同比又下降0.7個百分點。

楊偉民表示，一些小的風險點，比如同業問題、地方政府債務問題、個別國有企業債務違約問題、杠桿率比較高的問題等，要早識別、早發現、早處置�；�未來的大震為今天的小震，一點一點去處理。所以，寧可現在犧牲一點其他方面的要求，但也要處理好穩增長和防風險之間的關系。

財政貨幣協調發力

從2013年到2016年，全球經濟深陷金融危機的影響當中，而中國經濟始終保持中高速的增長，年均增速為7.2%，高于同期世界2.5%，國內生產總值從59.5萬億躍升至74.4萬億人民幣。今年上半年，中國經濟保持6.9%的增速，主要指標好于預期，城鎮就業平穩增加，財政收入、企業利潤和居民收入較快增長，質量效益回升。

這些成就的獲得，離不開財政政策與貨幣政策的協調發力。

以地方政府債務問題為例，“疏堵結合”防范地方債風險成為財政政策的重點�！岸潞箝T”——今年以來，財政部已經陸續曝光并問責了數起地方違法違規舉債案例。又相繼印發了《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》和《關于堅決制止以政府購買服務名義違法違規舉債的通知》，對地方變相舉債行為提出了限期整改的要求。“開前門”——財政部不久前已經聯合相關部門，推出了土地儲備專項債和收費公路專項債，以此保障地方合理融資需求。

以去杠桿為例，它已成為今年上半年貨幣政策的主基調。從目前公布的數據來看，M2增速已經連續兩個月在10%以下運行，這是金融體系降低內部杠桿的結果。分析人士指出，下半年貨幣政策仍會將“去杠桿”和“防風險”作為重中之重，并將進一步回歸中性，不偏緊或偏松。楊偉民也表示，下半年要做好去杠桿工作，因為這是風險的源頭。去杠桿和穩增長是可以兼得的，我們既保持了經濟穩中向好，杠桿率也得到了一定程度的遏制。

業內專家表示，宏觀調控政策在穩增長、調結構、惠民生、促改革、防風險中扮演了重要角色。加強財政政策和貨幣政策的協調配合，將更多地促進長期社會福利最大化。

金融嚴守風險底線

“操其要于上，而分其詳于下”。金融是國家重要的核心競爭力，金融穩則經濟穩。第五次全國金融工作會議提出，防止發生系統性金融風險是金融工作的永恒主題。日前召開的中央政治局會議則強調，確保守住不發生系統性金融風險的底線。

“金融工作會議的召開，標志著中國金融業發展進入新階段，這個階段以嚴監管、防風險作為主要特征。將防范風險放在更重要的位置，這一變化呼應了全球金融業發展路徑。”國家金融與發展實驗室理事長李揚日前這樣說道。

5年來，金融風險防控的藩籬一直在牢筑。以存款保險制度為例，這項保護存款人利益的重要制度安排從無到有地建立起來。2014年，《存款保險條例（征求意見稿）》發布；2015年5月1日《存款保險條例》施行，全國3000多家吸收存款的銀行業金融機構全部辦理了投保手續；2016年，金融機構存款平穩增長，存款保險費率水平保持總體穩定。

5年來，金融服務實體經濟的使命一直在貫徹，這也是防范金融風險的根本舉措。2013年至2016年，中國社會融資規模累計增加66萬多億元，余額年均增長超過14%。對小微企業、“三農”貸款均增長1.6倍，年均增長超過12%，持續高于貸款平均增速。金融對重點領域和薄弱環節支持力度持續加大。

如今，中國金融業法人單位增加到11萬家，直接融資比例提高到23.8%。中國的信貸、股票、債券、保險市場規模已經穩居全球前列，工農中建四大行在全球十大商業銀行中名列前茅。金融產品日益豐富，深港通、滬港通等不斷推動市場開放。中國金融業國際地位明顯上升，一個逐步強大的中國金融業，也將在穩扎穩打的風險防控中行穩致遠。