改革激活力 發展增動能——牢記總書記囑托建設新福建述評之一

林曉琴是福建欣恒業建設發展有限公司負責人，日前，她來到福建自貿試驗區福州片區綜合服務大廳申請辦理建筑業企業資質證書�？刹粶惽桑�當天企業技術負責人在省外，其證件資料無法當場提供。

要是在過去，林曉琴只能等�，F在，通過企業信用擔保，提交核心材料，簽署告知承諾書，就能馬上辦！“其余材料，按承諾在有效期提交審核就成�！绷謺郧僖荒樰p松。

這一改變，源于今年4月5日，福州片區在全省率先實施的“證照分離”改革。

從全國率先樹立“一照一碼”改革樣本，首創投資體制改革“四個一”模式，到推進市場準入負面清單制度改革試點，建成國際貿易“單一窗口”，再到如今的“證照分離”，一項項福建創新舉措，帶來企業辦事效率的大幅提升。

這是福建破除制度藩籬、全面深化改革的生動縮影。

回眸過去五年，經濟形勢依然嚴峻，下行壓力持續影響，但福建的改革創新、開放發展步履，因來自中南海持續、深切的關注目光，顯得格外堅實。

2014年10月30日至11月2日，習近平總書記考察福建，擘畫了福建發展的新藍圖：“希望福建的同志抓住機遇，著力推進科學發展、跨越發展，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建�！�

福建干部群眾牢記囑托，有力有序推進各領域改革，啃硬骨、涉險灘、闖新路，一項項創新舉措漸次落地，發展動力日益增強。

五年來，持續推進的改革，讓福建保持了比全國更快一些的發展速度——

2013—2016年，全省生產總值年均增長9.6%，比全國同期平均水平高2.4個百分點；年均增幅居全國第5位，在東部地區居第2位。2016年，全省實現地區生產總值2.85萬億元，比2012年增加了近9000億元，首次進入全國十強。今年上半年，全省實現地區生產總值1.33萬億元，同比增長8.3%，增速又比全國高1.4個百分點。

改革大風起，鼓帆破浪行。福建五年發展，寫下無愧時代的絢麗篇章。

國企改革 轉型發展沖在前

愛拼會贏，是閩人、閩商銳意進取的精神特質。

1984年，福建55位企業廠長經理聯名向當時的省委書記、省長發出《請給我們“松綁”》的呼吁信，在全國引起巨大反響。2014年，恰逢“松綁放權”30周年，習近平總書記在北京給福建企業家回信，肯定1984年的呼吁信是經濟體制改革的一段佳話。他希望企業家們發揚“敢為天下先、愛拼才會贏”的闖勁，進一步解放思想，改革創新，敢于擔當，勇于作為，不斷做大做強，促進聯合發展，實現互利共贏，為國家經濟社會持續健康發展發揮更大作用。

回信，不僅是對福建企業家的鼓勵，更是對我省企業，尤其是國有企業進一步深化改革的鞭策。

省委書記尤權多次強調，國有企業在我省經濟社會發展中發揮著重要的引領、帶動和支撐作用，是促進我省產業轉型升級的骨干力量，要理直氣壯地做強做優做大國有企業，不斷增強競爭力、影響力、抗風險能力；要堅持創新驅動，推進供給側結構性改革，加快轉型升級，為建設創新型省份做表率當先鋒。

五年來，福建國企沖破難關，克服險阻，轉型發展沖在前頭。

數據顯示，今年上半年，全省非金融國有企業資產總額38122億元，同比增長16％；實現營業收入5494億元，同比增長37％；實現利潤總額232億元，同比增長27％；上繳稅收217億元，同比增長13％。

這是福建國企交出的亮眼成績單。成績的取得，得益于堅持創新驅動戰略，立足于培育壯大新產業，持續不斷地推動發展新產品、新技術、新業態。

省國資委出臺的《關于省屬企業進一步加快產業轉型升級的貫徹意見》提出，到2020年，我省80%以上資產布局在先進制造業、新興產業、高端服務業、現代基礎設施等四大領域；同時，通過做優增量，促進產業結構調整。

規劃指引行動。據統計，省屬企業“十三五”計劃項目投資總額7690億元，70%是產業轉型升級項目。

圍繞重大龍頭項目，一批省屬國有企業做好上下游產業鏈延伸，加快新興產業集聚發展；加快推進混合所有制改革，形成適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。

省電子信息集團通過與臺資企業合作的“填芯補屏”系列項目投資超過1000億元，莆田華佳彩6代高技術面板、廈門聯芯12英寸集成電路、泉州晉華存儲器芯片等“大塊頭”項目相繼動工，正合力將我省打造成為東南沿海重要的電子信息產業基地。同時，集團還對67%的權屬企業進行混合所有制改革，有32家子企業實行了骨干員工持股，初步實現與市場機制接軌，其改革發展經驗被列為全國“國企改革十二樣本”之一。

按建設創新型省份要求，我省還出臺了省屬企業科技創新21條鼓勵措施，每年安排不少于20%比例的省級國有資本預算收益支持省屬企業科技創新。同時，將科技創新工作納入企業負責人經營業績考核體系，推進股權和分紅權激勵，鼓勵科技型、創新型企業實行骨干員工持股，激發企業創新內生動力，一批新產品、新技術、新業態由此而生——

廈門鎢業強化自主研發，稀土永磁材料、儲氫材料技術成為行業領跑者，超細晶硬質合金產品占全球市場27%，儲氫材料占全球市場20%；車用鋰電池正極材料占全球市場30%，推動打造鋰電新能源千億產業集群。

星網銳捷堅持將銷售收入的14%投入研發，各類技術人員占比超過50%；瘦客戶機國內市場占有率43.6%，連續15年國內銷量第一，企業無線局域網絡設備國內市場占有率22%。

省船舶集團注重高端產品研發創新，正在建造的全國第一艘深海采礦船，列入國家高技術船舶科研計劃；研制的船舶深海養殖平臺實現漁業養殖的智能化、工業化，能抵抗17級臺風，將帶動形成超過3000億元的市場……

與此同時，去年以來，我省相繼研究出臺《關于省屬企業進一步加快產業轉型升級的貫徹意見》《關于促進省屬企業科技創新的實施意見》等，推動我省國有企業實施供給側改革，開展兩化融合、機器換工和新一輪技改工程，提升傳統動能；加快產品結構和產業結構調整，推動制造業主輔分離，促進傳統產業沿著智能制造、服務型制造、綠色制造方向發展。一批轉型后的國有企業有市場、有效益、有稅收，核心競爭力持續提高——

省冶金控股公司推動鋼鐵、鋁業、鎢業等傳統產業改造升級，鋼鐵進一步提高工業用材質量，填補省內高端產品研發空白；高附加值的工業鋁合金型材比重逐步提高到60%以上。

三鋼集團實施全流程降成本，實現全員、全要素、全過程的成本管控，今年上半年實現利潤27.5億元，同比增長246%。

廈門建發推動傳統貿易主業的轉型升級，創新經營和盈利模式，做優做強供應鏈運作、金融、平臺及投資等“四位一體”的供應鏈運營，2016年凈資產收益率13.3%，資產保值增值率122.3%……

“改革只有進行時，沒有完成時。我省國企改革工作將牢記習近平總書記的囑托，秉持‘敢為天下先、愛拼才會贏’的精神，謀求新擔當，力爭新作為，堅持黨的領導，馳而不息地推動國有企業改革發展，更好地發揮國有企業在全省經濟社會發展中的引領、支撐、保障作用�！笔�國資委黨委書記劉捷明說。

簡政放權 瞄準痛點找突破

“政府職能轉變是經濟體制改革的重要內容，也是推動企業改革和發展的關鍵環節。政府職能不轉變，建立健全社會主義市場經濟體制就無從談起�！痹缭�2001年，時任福建省省長的習近平在福建省企業家活動日暨表彰大會上的一席話，如今聽起來仍擲地有聲。

2016年全國兩會期間，習近平總書記在看望參加政協會議的民建、工商聯委員時，提出了構建“親”“清”新型政商關系，對政府職能轉變提出了新要求。

五年來，以轉變政府職能為抓手，福建的改革蹄疾步穩。

審批難、審批煩，長期為人詬病。這，便成了突破口。

廈門某建設公司開發部經理黃華昌常年與審批打交道，“以前申報審批的工作量可謂巨大。以施工圖審查為例，因為是串聯審批，每個部門都得送材料，一個項目準備的施工圖足有10多公斤”。

2014年起，廈門在全國率先實施發改、規劃、國土、環保等部門的“多規合一”，既解決了部門規劃“打架”，也終結了規劃審批“打架”。

記者在廈門市行政服務中心看到，如今審批流程五階段只設置一個跨部門統一登記收件窗口，申請人報件后其他事項均由工作人員提交“多規合一”平臺及各審批部門，“部門”跑取代了“辦事者”跑。另外，通過設立跨部門階段審批室，實現了一窗收件、一室辦理，進“一家門”辦“多家事”。

“現在提交的材料總量不過以前的五分之一，審批效率大大提升。”黃華昌感嘆道，過去項目走完審批流程，順利的話也要半年以上，現在只要三個多月。

2016年全國兩會，“促進‘多規合一’”寫入政府工作報告，“福建探索”又一次走向全國。

“多規合一”是五年來我省破解“層層審批”弊政的亮眼舉措。這幾年，各地各部門破解審批難，真招實招不斷——

省發改委明確，法律法規未明確規定由市、縣初審的事項，省級直接受理；省食藥監局推行“三集中”改革、實行“一站式”服務，審批專用章從22枚減少為1枚；平潭實施投資體制改革“四個一”，申請材料由250多項減少到19項，審批時限由平均1年壓縮到全流程93個工作日以內；福州在全國首創行政審批全流程應用電子證照，企業只要通過數字證書和電子簽章就可在線獲取、提交電子證照庫中存儲的電子證照……

這背后，是福建將簡政放權作為全面深化改革、推進行政體制改革的“當頭炮”，進一步厘清政府權責、政府與市場、政府與社會的邊界，構建“親”“清”新型政商關系的探索與實踐。

簡政放權，永無止境。省長于偉國表示，我省要著力轉變政府職能、提高行政效能，持續在放權上加力、在監管上創新、在服務上提升，更好地促進經濟社會健康發展。

該減的權力減干凈，該放的權力放徹底，這些年，八閩上下勁刮簡政放權“風暴”——

2013年以來，省級開展了9輪行政審批事項清理工作，共取消515項、下放150項，省級行政許可事項和公共服務事項均精簡50%以上。目前省級保留行政許可事項303項、公共服務事項393項。

9個設區市共下放行政審批事項917項、取消530項，目前設區市一級共保留行政許可1695項；縣一級共保留行政許可13679項。

253項省級行政許可事項被授權3個自貿試驗片區實施，占省級行政許可事項的81%，121項省級經濟管理權限下放福州新區，區內事區內辦結基本實現。

為將權力曬在陽光下，2015年12月，我省在全國率先公布了省級行政審批中介服務和前置審批事項清單，省級清理規范行政審批中介服務211項、保留133項，清理規范前置審批事項200項、保留136項。如今，我省也由最早的1張行政權力清單，發展到責任清單、公共服務事項清單、前置審批事項清單、行政審批中介服務事項清單、收費目錄清單和市場準入負面清單等一應俱全。

近期，全省還分兩批公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單1549項，其中，省級公布536項、市級平均公布659項、縣級平均公布319項、鄉鎮（街道）平均公布35項。

簡政放權對“管好”“善管”提出更高要求，商事登記制度改革的事中事后監管，成為我省放管結合的一個重要突破口。

省政府層面，2014年，我省出臺查處無證無照經營行為辦法、工商登記制度改革后續市場監管工作方案。省工商系統市場主體抽查實施辦法和企業經營異常名錄管理實施辦法，亦于2015年起施行。2016年6月底，我省在全國率先建成國家企業信用信息公示系統，即“一張網”，運行半年來已集納46個省直部門6600多萬條涉企信用信息，許多部門在辦理涉企事務時，均可觸“網”查詢。

與之類似，去年12月，我省在全國省級層面率先開通征信綜合服務平臺，泉州誕生全省首個中小微企業信用信息交換共享平臺……這些都讓市場主體體會到了“一處違法、處處受限”，政府因監管而獲取的權力尋租空間大為縮小。

厘清邊界，找準“無為”和“有為”間的平衡點，踐行簡約治理，福建各級政府正奔著“有限政府”“精干政府”大步前行。

自貿試驗 啟動改革新引擎

今年5月，習近平總書記作出重要批示，充分肯定了福建自貿試驗區建設取得的積極成效，進一步指明了自貿試驗區深化改革的根本方向。福建干部群眾表示，這體現了中央對福建工作和自貿試驗區建設的高度重視、殷切期望，既是鼓舞，更是鞭策，為福建加快發展、深化改革、擴大開放注入了新的動力。

截至7月底，福建自貿試驗區177項改革試驗任務相繼落地，11批285項創新舉措先后推出，103項舉措全國首創，110項創新成果在全省復制推廣，融資租賃、跨境電商、航空維修等新業態蓬勃發展……

掛牌兩年多的福建自貿試驗區，為福建全面深化改革增添新引擎。

投資更加便利——

掛牌僅半個月，全國首張“一照一碼”營業執照就在福建自貿試驗區發出。這項改革，讓企業設立從29天縮短到最快1天，并為全國“一照一碼”改革樹立了范本。

目前，“一照一碼”已在全省乃至全國推廣，并從新設企業拓展到存量企業。省工商局統計數據顯示，截至6月30日，全省實有市場主體297.18萬戶已全部使用“一照一碼”營業執照。

去年10月，我省又在“三證合一”基礎上，整合社會保險登記證和統計登記證，全面實行“五證合一、一照一碼”登記模式。去年底，福建又比全國提早一年完成“一照一碼”營業執照換發。

“一照一碼”改革并非簡單的窗口改革，它解決了各個部門職能交叉、重復審查、久拖不決的問題�！斑@也不是簡單的排列組合，需要質監、稅務、海關、商檢、公安、交通、環保等部門的認可、支持，數不清開了多少次協調會，最終才啃下這個硬骨頭�！笔」ど叹钟嘘P負責人坦言。

在福建自貿試驗區，外資企業還享受到了負面清單的便利。

日資東北理光（福州）印刷設備有限公司在福建自貿試驗區掛牌不久，就投產了復印機再制造項目，通過專業甄選回收境外的品牌舊復印機進行再生產，使之達到國家及行業標準。過去，無論二手設備進口，還是外資投資再制造產業，都要有關部門逐項審批。

“自貿試驗區的負面清單管理制度讓我們跨過了審批門檻，新項目順利投產。”公司副總經理葉叢說。兩年來，公司的再制造新業務穩步增長，企業還利用自貿試驗區的報稅維修政策，拓展了進口維修業務。

來自省商務廳的數據顯示，實施負面清單管理制度以來，我省新批外資企業98%以上通過備案設立，這意味著絕大多數外商投資跳過了審批關。據統計，上半年，我省共新增外資企業463戶、合同外資38.6億美元，分別占全省的47.8%和47.5%。

進出口貿易更加暢通無阻——

拿出手機，輕擊APP，報關員就可以與口岸部門預約貨物查驗時間地點，完成查驗后，手機上將顯示貨物“已放行”。這是福建自貿試驗區國際貿易“單一窗口”平臺帶來的便利。

“國際貿易所涉及的海關、檢驗檢疫、海事等35個部門的業務，都可以通過‘單一窗口’直接辦理�！睆B門自貿試驗片區電子口岸有限公司總經理許軍說。

經過兩年運營，“單一窗口”日單證處理量超過11萬票，直接服務企業5000多家，間接服務企業近4萬家；進出口貨物的申報效率提升50％以上，出口貨物通關時間由4個小時減至5分鐘，船舶檢驗檢疫申報時間由1天半縮短為2個半小時。目前，我省國際貿易“單一窗口”列入全國“單一窗口”標準版試點省份。

新業態發展如魚得水——

在福州片區，檢驗檢疫部門全國首創“整車進口一體化快速通關模式”“采信第三方檢驗結果”等監管新模式，使整車通關放行時間由6天縮短到1天；海關試點平行進口汽車3個月保稅倉儲，有效緩解企業資金壓力。上半年，江陰口岸到港外貿進口汽車5598輛，同比增長24.8%。

以往，廈門太古的飛機維修以境外市場為主，借助海關“修理物品＋保稅倉庫”模式，維修用的零部件免征進口環節稅，開拓境內市場成本大為降低。伴隨新承接郵航、順豐等多個客機改貨機的新項目，企業境內業務越做越大。目前，廈門已擁有太古、新科宇航等12家成規模的航空維修企業，2016年實現航空維修產值121.06億元，產值約占國內航空維修產值的1/4。

兩岸經貿特中有特——

“上午在臺灣采摘的水果，下午就可在平潭銷售。”120種臺灣商品快速驗放等新通關模式讓平潭臺商協會副會長薛清德不禁點贊，也被商務部研究院認定為是當前最便利的臺灣產品通關模式。如今，大陸從臺灣進口的水果90%以上經福建口岸入境。

福州海關簡化ECFA、CEPA貨物進口原產地證書提交需求，收到出口方傳輸的原產地證書電子數據后，就無需提交紙質單證，實現了閩臺、閩港、閩澳間海關原產地證書聯網的無紙化通關，解決了貨到證未到的問題，這一舉措被海關總署復制推廣到滬粵津自貿試驗區。

閩臺金融合作方面，我省在全國首創設立兩岸征信查詢系統，截至福建自貿試驗區掛牌兩周年之際，已查詢臺企臺胞的信用報告69筆、發放貸款4173萬元，為跨境征信查詢提供了新樣本；先行開展對臺跨境人民幣貸款業務，提款金額占大陸試點業務總量的90%；海峽股權交易中心設立臺資板塊，掛牌臺企37家，為臺資企業融資21億元，兩岸資本市場合作實現破冰。

深化改革，激活機制，帶來加快發展氣象萬千，新福建建設藍圖正一步步變為現實。