陜西商洛：黨建領航促“三變” 精準施策助脫貧

“在園區(qū)務工，一個月收入3000元，加上入股的5萬元‘農(nóng)戶貸’，年底股金可分紅3000多元。此外，我還承包了合作社的一個蔬菜大棚，一年下來能有4萬多元的收入。”8月30日，在柞水縣乾佑街道辦車家河村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園里，52歲的農(nóng)民徐世漢欣喜地對記者說。徐世漢不僅是園區(qū)的務工者，還是一名股東。目前，在商洛市有11.4萬人實現(xiàn)了由農(nóng)民變股東的華麗轉(zhuǎn)身。

商洛市是陜南集中連片貧困地區(qū)，全市7縣（區(qū)）中有6個屬于深度貧困縣，貧困人口近40萬人。如何在深度貧困地區(qū)發(fā)揮黨支部引領作用，壯大集體經(jīng)濟，如何讓資源活起來、讓產(chǎn)業(yè)強起來、讓農(nóng)民富起來，如何落實好“五個扎實”要求，奮力實現(xiàn)追趕超越，成為擺在商洛市委、市政府面前的現(xiàn)實問題。

去年以來，商洛市委在調(diào)研試點的基礎上，明確提出在黨建領航下，推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，在全市推行“黨支部+‘三變’改革+集體經(jīng)濟+貧困戶”工作，促進黨建與脫貧深度融合，走出了一條黨建領航脫貧攻堅的新路子。

黨委主導設計 創(chuàng)新脫貧思路

商洛市委堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，主要領導帶頭試點調(diào)研，帶隊外出學習，全面系統(tǒng)謀劃，頂層設計“黨支部+‘三變’改革+集體經(jīng)濟+貧困戶”黨建領航脫貧攻堅工作。

商洛市委主要領導組織財政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門跟進研究，明確基本原則和實現(xiàn)路徑，制定常態(tài)化推進工作措施，充分運用“三項機制”調(diào)動干部的積極性。商洛市委書記陳俊告訴記者：“推動‘三變’改革，黨支部是核心，‘三變’改革是路徑，壯大集體經(jīng)濟是重點。將黨建和‘三變’改革、集體經(jīng)濟、脫貧攻堅相互融合推進，就找到了農(nóng)村發(fā)展的‘金鑰匙’。”

強化支部引領 黨員示范帶動

班子強不強要看“領頭羊”。商洛市委將政治素質(zhì)好、致富能力強、群眾威信高的能人選拔到村級“兩委會”班子，充分發(fā)揮村級黨組織的政治核心、組織保障和橋梁紐帶作用。商洛市通過實施軟弱渙散班子排查提升行動，撤換不稱職、不勝任的村黨支部書記12名，召回調(diào)整第一書記39名。

通過深化“兩建兩帶”活動，商洛市委將黨組織建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型經(jīng)營主體上，黨小組建在專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會上，形成黨組織挑大梁、黨員唱主角的局面。鎮(zhèn)安縣在每個村級產(chǎn)業(yè)鏈上，全面建立產(chǎn)業(yè)黨小組，由一名村支部委員擔任黨小組長，帶領黨員圍繞產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)引進等全程服務，組織黨員帶頭以土地、林地和房屋折價入股，加入“三變”改革。商州區(qū)鼓勵黨員創(chuàng)辦食用菌、核桃等產(chǎn)業(yè)項目，引導貧困戶以土地流轉(zhuǎn)、補助資金注入等形式合作參股，新發(fā)展合作社150個，全區(qū)千名黨員結(jié)對幫扶貧困戶6898戶，促進貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。目前，全市有3.6萬名黨員與貧困戶結(jié)對幫扶，幫助貧困戶落實增收項目1.78萬個。

抓好“三變”改革 助推精準脫貧

“三變”改革是黨建領航脫貧攻堅最重要的路徑。商洛市在資源變資產(chǎn)方面，把集體或個人的土地、林地等自然資源要素和閑置的房屋、設備等，采取入股保底分紅模式和合作開發(fā)共建共贏模式，使全市8.1萬畝村集體“四荒”地、11.9萬畝林地實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)；在資金變股金方面，將各級財政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，投入到各類經(jīng)營主體中，享有股份權(quán)利；在農(nóng)民變股東方面，農(nóng)民將個人的資源、資產(chǎn)、資金、技術等入股到經(jīng)營主體，成為股東，參與分紅。目前，全市共有11.4萬人實現(xiàn)了農(nóng)民向股東的轉(zhuǎn)變。

柞水縣營盤鎮(zhèn)朱家灣村，在村黨支部帶領下，依托牛背梁景區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。村上采取村集體控股、黨員帶頭參股、貧困戶自愿入股方式，成立了柞水縣朱家灣生態(tài)旅游開發(fā)有限公司，村委會占股70%，股民占股30%，公司下轄旅游電商中心、旅游產(chǎn)品開發(fā)中心、農(nóng)家樂配送中心、特色種植養(yǎng)殖基地、旅游基礎設施建設工程部五大營運機構(gòu)，各項收益達到180萬元。

培育經(jīng)營主體 發(fā)展集體經(jīng)濟

推進“三變”改革，發(fā)展集體經(jīng)濟，關鍵要有好的經(jīng)營主體來承接。商洛通過扶持現(xiàn)有經(jīng)營主體等措施，在全市推行“三變”改革模式。目前，全市有125家龍頭企業(yè)和602家專業(yè)合作社得到了發(fā)展壯大。柞水縣乾佑街辦梨園村黨支部，充分盤活土地、資金等資源要素，創(chuàng)辦村集體性質(zhì)的梨園紫杉生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶以土地入股，除每畝600元的保底分紅外，還可以獲得5%的效益分紅。全村39戶貧困戶和164戶農(nóng)戶通過以資金、閑置土地、富余勞動力等資源投入，每年實現(xiàn)戶均增收5000元。目前，集體經(jīng)濟積累已達100余萬元，全村村民連續(xù)5年免費享受醫(yī)保，去年全村人均純收入達到1.2萬元，成為遠近聞名的富裕村。

商洛市推行“黨支部+‘三變’改革+集體經(jīng)濟+貧困戶”黨建領航脫貧攻堅工作以來，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，推動了農(nóng)村綜合改革，發(fā)展了村級集體經(jīng)濟，加快了脫貧攻堅步伐。目前，全市有7.85萬戶貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收致富。