公益訴訟 促進依法行政

　　今年6月，十二屆全國人大常委會第二十八次會議高票表決通過了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，檢察機關(guān)提起公益訴訟制度明確寫入這兩部法律。這標(biāo)志著我國以立法形式正式確立了檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

　　從試點開展到全面推進，檢察機關(guān)提起公益訴訟的改革基本實現(xiàn)了頂層設(shè)計的目標(biāo)：一方面增強了行政機關(guān)依法行政的主動性和積極性，有效督促行政機關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法；另一方面，彌補了行政公益訴訟的主體缺位，增強了公益保護的制度剛性。檢察機關(guān)在保護國家和社會公共利益方面，正發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　兩年試點取得豐碩成果

　　沒有任何立項手續(xù)、環(huán)評報告，安徽省阜南縣住建部門就將一塊農(nóng)用田作為城市生活垃圾場使用，長達(dá)16年之久。這塊垃圾場日均垃圾填埋量多達(dá)260余噸，累計堆放垃圾超過70萬噸，卻露天堆放，沒有任何的防護措施。

　　2016年，阜南縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)這一情況后，數(shù)次向住建部門發(fā)出檢察建議，要求其履行法定職責(zé)，采取補救措施。阜南縣住建局一直聲稱已采取相關(guān)整改措施，但實際上卻并未糾正違法行為，生活垃圾仍在持續(xù)傾倒、堆放，周邊環(huán)境也沒有得到實質(zhì)改善。

　　最終，阜南縣檢察院決定向法院提起行政公益訴訟。法院判決，確認(rèn)被告阜南縣住建局將農(nóng)用地選址作為生活垃圾填埋場使用的行政行為違法，并責(zé)令被告在明年年底前完成對涉案垃圾填埋場的無害化處理，并修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。“我們力爭比法院判決期限提前一年完成垃圾填埋場場地污染治理和生態(tài)修復(fù)。”阜南縣副縣長姜寧說。

　　阜南的變化，是檢察機關(guān)提起公益訴訟試點的結(jié)果。2015年7月，全國人大常委會正式授權(quán)最高檢在北京等13個省、自治區(qū)、直轄市開展為期兩年的檢察機關(guān)提起公益訴訟試點。兩年的試點工作取得了豐碩成果。來自最高檢的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，各試點地區(qū)檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件9053件：其中，辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件6527件，國有資產(chǎn)保護領(lǐng)域案件1583件，案件覆蓋所有授權(quán)領(lǐng)域；督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原12.9萬公頃；督促1700余家違法企業(yè)進行整改；通過公益訴訟挽回直接經(jīng)濟損失89億余元。

　　保護公共利益有了強大合力

　　“檢察機關(guān)提起公益訴訟試點，充分發(fā)揮了檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能作用，健全了對國家利益和社會公共利益保護的法律制度，促進公益保護體系不斷完善。”最高檢民事行政檢察廳廳長胡衛(wèi)列表示，“通過公益訴訟試點，行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)有機聯(lián)系在一起，通過監(jiān)督、協(xié)調(diào)、配合，形成了保護公益的強大合力。”

　　實際上，試點地區(qū)檢察機關(guān)普遍將行政公益訴訟作為重點工作，不僅追求每一起案件立得住，而且爭取形成“樣本效應(yīng)”，推動解決類似問題。

　　吉林省白山市檢察院在辦理該市江源區(qū)中醫(yī)院將醫(yī)療污水直接排入滲坑，污染周邊地下水及土壤一案時，對白山市江源區(qū)衛(wèi)計局和區(qū)中醫(yī)院提起行政附帶民事公益訴訟，督促其依法履職、采取措施。吉林省檢察院還因此就全省范圍內(nèi)存在的醫(yī)療垃圾和污水處理不規(guī)范等普遍性問題，向省衛(wèi)計委、環(huán)保廳發(fā)出檢察建議，并召開座談會，聯(lián)合發(fā)文開展專項執(zhí)法檢查，推動了在全省范圍內(nèi)對醫(yī)療垃圾和污水處理問題的全面調(diào)研、全面檢查、全面治理。

　　截至2017年6月，試點地區(qū)檢察機關(guān)辦理的公益訴訟案件中，絕大多數(shù)都涉及相關(guān)行政管理部門，其中與國土、環(huán)保、林業(yè)、水利水務(wù)、人民防空、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)以及財政部門有關(guān)的案件就占全部案件量的74%。

　　檢察機關(guān)通過訴前程序和提起公益訴訟，督促行政機關(guān)依法履行保護公益職責(zé)，增強了行政機關(guān)依法行政的主動性、積極性。

　　為發(fā)揮公益保護職能作用奠定良好基礎(chǔ)

　　“全國人大常委會關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定從立法上對檢察機關(guān)提起公益訴訟制度予以明確，凝聚了改革共識。”最高檢新聞發(fā)言人肖瑋表示，這給檢察機關(guān)提起公益訴訟工作帶來了新的任務(wù)與重大發(fā)展機遇。

　　檢察機關(guān)提起公益訴訟制度在案件范圍、訴前程序等問題上充分吸收試點的成功經(jīng)驗，以適應(yīng)當(dāng)前的司法實踐。比如，訴前程序是檢察機關(guān)試點提起公益訴訟工作的一大亮點，明確檢察機關(guān)在提起訴訟前有義務(wù)督促行政機關(guān)糾正違法行政行為，或者要求行政機關(guān)和有關(guān)組織履行職責(zé)。試點中，超過75%的行政機關(guān)在收到檢察建議后主動糾正了違法行為。實踐證明，訴前程序確實發(fā)揮了重要的作用，充分調(diào)動了其他主體保護公益的積極性，促進了行政機關(guān)糾正違法行為的主動性，有效節(jié)約了司法資源。因此，這一做法也被寫入了《決定》之中，成為檢察機關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序。

　　檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的正式建立，是加強國家利益和社會公共利益保護、促進依法行政的重要舉措。最高檢明確要求，要科學(xué)謀劃全面開展檢察機關(guān)提起公益訴訟工作，堅持以辦案為中心，深入摸排案件線索；要辦好訴前程序案件，充分發(fā)揮檢察建議的功能；要加大提起訴訟力度，突出辦理人民群眾反映強烈的案件，切實發(fā)揮公益保護職能作用。

　　各地也相繼出臺了具體實施細(xì)則和意見，圍繞提起公益訴訟的案件范圍、案件辦理程序以及相關(guān)監(jiān)督措施等開展了探索與實踐。這也為檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能、保護公共利益，奠定了良好基礎(chǔ)。

　　《 人民日報 》（ 2017年08月27日 01 版）