走好超大城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之路——訪上海市市長應(yīng)勇

黨的十八大以來，上海市按照習(xí)近平總書記關(guān)于上海要努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的指示要求，積極踐行新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、民生等方方面面工作不斷取得重大進(jìn)展，走出了一條超大城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子。近日，本報(bào)記者專訪了上海市市長應(yīng)勇。

5年轉(zhuǎn)型發(fā)展，上海率先步入速度平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的發(fā)展軌道

記者：5年前，上海在全國率先踩剎車、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增速曾回落到個(gè)位數(shù)，轉(zhuǎn)型壓力倍增。為何做出這樣的戰(zhàn)略抉擇？

應(yīng)勇：“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”是上海發(fā)展的必由之路，相對于全國，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)更早、階段性特征更明顯。

1990年浦東開發(fā)開放以來，上海曾連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長，奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。但投資對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率在40%以上，如此投資強(qiáng)度不可持續(xù)。

上海資源、環(huán)境容量也到了極限。全市建設(shè)用地達(dá)市域面積45%，戶籍人口老齡化比例超過31%，勞動力成本快速上升。

面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新形勢，上海市委、市政府以新發(fā)展理念為上海經(jīng)濟(jì)工作根本遵循，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，明確守牢人口規(guī)模、建設(shè)用地總量、環(huán)境保護(hù)、城市安全“四條底線”，倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步加大了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的力度。

記者：上海在連續(xù)5年經(jīng)濟(jì)增速低于全國平均水平后，2016年反而高出0.1個(gè)百分點(diǎn)，是否意味著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初嘗勝果？

應(yīng)勇：經(jīng)過艱苦努力，上海率先步入速度平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的發(fā)展軌道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

過去5年，上海全市生產(chǎn)總值年均增長7.2%，2016年超2.7萬億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值占比上升到目前的70%左右，服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2016年，占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到15.2%。

值得一提的是，5年間，上海財(cái)政收入年均增長13.3%，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非稅收入占比全國最低。2016年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別是2011年的1.59倍和1.63倍。

向改革要活力，向創(chuàng)新要動力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向環(huán)境保護(hù)要推力

記者：這5年，上海各項(xiàng)改革推向縱深，改革對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有哪些重要作用？

應(yīng)勇：改革提升了政府治理能力，增加了社會活力，營造了良好發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展活力看什么？看市場主體。近幾年，上海新增企業(yè)比例、企業(yè)活躍度都很高。2012年年初，上海率先試點(diǎn)營改增，截至2016年年底，累計(jì)減稅1967.3億元。去年，我們著力降低制度性交易成本，采取了一系列減稅降費(fèi)措施，為企業(yè)減少稅費(fèi)約984億元，今年預(yù)計(jì)再減負(fù)超過400億元。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型不會一蹴而就，我們將更加積極主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，向深化改革要活力，向全面創(chuàng)新要動力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)要推力。

記者：下一步如何推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革和科創(chuàng)中心建設(shè)？

應(yīng)勇：建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略決策。我們必須牢牢抓住上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個(gè)突破口，用好科創(chuàng)中心這個(gè)載體，不斷加快改革創(chuàng)新。上海自貿(mào)區(qū)明確2020年目標(biāo)，核心是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制；關(guān)鍵是與國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則銜接，加快健全投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融服務(wù)、政府管理“四個(gè)體系”；最終是瞄準(zhǔn)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。

建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，上海提出“三步走”戰(zhàn)略：2020年形成基本框架，2030年形成核心功能，直至最終建成。目前，科創(chuàng)中心政策體系基本形成，一批大科學(xué)設(shè)施啟動建設(shè)，張江科學(xué)城規(guī)劃全面實(shí)施。評價(jià)科創(chuàng)中心建設(shè)成效，最關(guān)鍵要看出成果、出人才。我們將不斷深化改革，完善政策，提高創(chuàng)新主體實(shí)際獲得感。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)實(shí)依托，二者水漲船高，而非此消彼長

記者：近年來上海非常強(qiáng)調(diào)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，前不久出臺了鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的50條措施。如何處理好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)之間的關(guān)系？

應(yīng)勇：兩者都是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)實(shí)依托。彼此是水漲船高，而不是此消彼長。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，有利于制造業(yè)提升能級；制造業(yè)基礎(chǔ)筑牢，服務(wù)業(yè)才飛得更高。當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期，上海將始終堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展。

上海要建設(shè)“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這兩年，上海三產(chǎn)比重保持在70%左右，基本形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能空心化，不能脫實(shí)向虛。上海的制造業(yè)，不是要不要發(fā)展，而是要發(fā)展什么樣制造業(yè)的問題——要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

出臺“50條”，重點(diǎn)要在4個(gè)方面不懈努力：牢牢抓住創(chuàng)新引領(lǐng)核心，抓住重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目關(guān)鍵，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)重要載體，把握完善環(huán)境著力點(diǎn)。華力、中芯國際、和輝光電等一批投資超百億元項(xiàng)目已開工建設(shè)。

所有的改革發(fā)展成果，最終都要落實(shí)到提升老百姓幸福指數(shù)上

記者：今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記指出，上海作為超大城市，城市管理要像繡花一樣精細(xì)，要解決好城市精細(xì)化管理這個(gè)世界級難題。上海如何考量？

應(yīng)勇：我們所有的改革發(fā)展成果，最終都要落實(shí)到提升老百姓幸福指數(shù)上。城市管理是個(gè)大命題，包羅萬象，既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，又直接關(guān)系人民生活。這些年來，我們高度重視城市管理，不斷提高管理水平，努力使城市更有序、更安全、更干凈。

習(xí)近平總書記的指示要求，明確了我們的工作方向和奮斗目標(biāo)。目前，我們正全力抓好落實(shí)，主要是把握“一個(gè)核心”、做到“三全四化”：即城市管理核心是人，既是管理第一資源，又是管理服務(wù)的最重要對象；全覆蓋、全過程、全天候，把精細(xì)化管理要求覆蓋到各個(gè)空間、各個(gè)領(lǐng)域和所有人群，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，體現(xiàn)在一年365天、一天24小時(shí)的每時(shí)每刻；用好法治化、社會化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化4種手段。良好的秩序是依法嚴(yán)管出來的。社會化是上海基層建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在創(chuàng)新社會治理實(shí)踐中，我們依靠基層、依靠群眾，干成一批一直想做、卻一直沒有解決的難事；智能化就是改變?nèi)撕��?zhàn)術(shù)，更多運(yùn)用信息技術(shù)手段提高管理效率；標(biāo)準(zhǔn)化，就是要有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)來給精細(xì)化管理提供依據(jù)。我們正在加快構(gòu)建城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，努力使城市管理各個(gè)領(lǐng)域都有標(biāo)準(zhǔn)可循。

《 人民日報(bào) 》（ 2017年08月16日 13 版）