吳英杰：在中國共產黨西藏自治區第九次代表大會上的報告

根據我區發展穩定的階段性特征和面臨的歷史任務，今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入貫徹落實習近平總書記治國必治邊、治邊先穩藏的重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持黨的治藏方略，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，保持政策的連續性，把長足發展和長治久安作為總目標，把維護祖國統一、加強民族團結作為工作的著眼點和著力點，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，把供給側結構性改革作為經濟工作的主線，把黨要管黨、從嚴治黨作為推進工作的重要保障，緊緊圍繞改革發展穩定，攻堅克難補短板、開拓創新求突破、精準脫貧見實效、堅定信心奔小康，用長足發展和長治久安的新成就，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章。

——摘自吳英杰同志《在中國共產黨西藏自治區第九次代表大會上的報告》

同志們：

剛剛勝利閉幕的黨的十八屆六中全會，聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，審議通過了《關于召開黨的第十九次全國代表大會的決議》，習近平總書記就《準則（討論稿）》和《條例（討論稿）》向全會作了說明，并發表了十分重要的講話。全會明確了習近平總書記的核心地位、正式提出了“以習近平同志為核心的黨中央”，這是黨的選擇、人民的選擇、歷史的選擇，是黨心所向、軍心所向、民心所向，是黨和國家根本利益所在，反映了全黨的共同意志，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿。黨的十八大以來，習近平總書記在新的偉大斗爭實踐中已經成為黨中央的核心、全黨的核心，深受包括西藏人民在內的全國各族人民的衷心愛戴。全區各級黨組織和各族干部群眾，要牢固樹立“四個意識”，在思想上擁戴核心，在政治上信賴核心，在組織上忠誠核心，在行動上捍衛核心，做到西藏離北京雖遠但我們的心始終與以習近平同志為核心的黨中央緊緊連在一起，堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；要認真學習宣傳、貫徹落實好全會精神，切實把思想和行動統一到習近平總書記的重要講話精神上來，統一到以習近平同志為核心的黨中央關于全面從嚴治黨重大決策部署上來，把力量凝聚到實現全會確定的各項任務上來。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和親切關懷下，中國共產黨西藏自治區第九次代表大會隆重召開了。現在，我代表中國共產黨西藏自治區第八屆委員會向大會作報告。

大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入貫徹習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，銳意進取、攻堅克難，在新的起點上奮力推進西藏長足發展和長治久安，為全面建成小康社會而奮斗。

一、過去五年的工作回顧

過去五年特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，提出了治國必治邊、治邊先穩藏的重要戰略思想，總書記主持召開中央第六次西藏工作座談會并發表重要講話，明確了新形勢下西藏工作的指導思想和目標任務，提出了依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，確定了把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點，把深入開展對達賴集團斗爭、實現社會局勢的持續穩定、長期穩定、全面穩定作為首要政治任務，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點。在自治區成立50周年時，總書記作出了加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示。總書記親自確定了“十二五”“十三五”中央支持西藏的一大批重點建設項目，制定了惠及全區各族干部群眾的一系列特殊優惠政策。總書記的這些新思想新部署新要求，把西藏在黨和國家工作全局中的戰略地位提升到了一個前所未有的新高度，為我們推進長足發展和長治久安指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。在黨中央的堅強領導下，我們在歷屆自治區黨委打下的良好工作基礎上，堅持一屆接著一屆干，團結帶領全區各族干部群眾，敢于擔當、主動作為，勝利完成了自治區第八次黨代會確定的目標任務，各項事業取得新的重大成就，習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想在西藏得到成功實踐。當前，我區總體形勢很好，反分裂斗爭常抓不懈，社會局勢持續和諧穩定，經濟又好又快發展，各族群眾物質文化生活水平不斷提高，基層基礎工作不斷加強，西藏穩定發展正處在歷史上最好時期之一。

社會大局和諧穩定。堅持穩定壓倒一切，大力實施十項維穩措施，著力構建維穩長效機制。依法打擊非法組織。深入開展反自焚專項斗爭。持續開展干部駐村駐寺，夯實了基礎、鍛煉了干部、密切了干群關系。推進網格化管理，形成了發現問題迅速處置的應急處突機制。開展“先進雙聯戶”創建，做到聯戶保平安、聯戶促增收。創新“兩邊一線”服務管理。實行固定電話、手機、網絡等實名制，新興媒體管理不斷規范。加強流動人口服務管理，排查化解矛盾糾紛，實施群防群治，狠抓安全生產，立體化社會治安防控體系不斷健全。全區社會大局進入了持續和諧穩定的新階段。

經濟持續健康發展。堅持穩中求進工作總基調，統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，“十二五”規劃目標全面完成。經濟連續五年保持兩位數增長，增速位居全國前列，2015年地區生產總值突破1000億元，地方財政收入比2010年增長3.2倍、社會消費品零售總額翻了一番；累計完成全社會固定資產投資4642億元、比“十一五”增長1.8倍，超額完成國家投資168 億元。交通等基礎設施超常規發展，公路總里程比2010年增長33.7%，基本建成覆蓋全區的公路網，墨脫結束了不通公路的歷史，拉林高等級公路等建成300公里；青藏鐵路修到了日喀則，川藏鐵路提前上馬、拉林段建設進展順利；旁多水利樞紐工程建成發電，青藏、川藏電力聯網工程架起了電力“天路”。特色優勢產業加快發展，五年累計接待國內外游客6700多萬人次，總收入達到870多億元；“西藏好水”品牌凸顯；清潔能源產業初具規模，電力裝機容量比2010年增長1.4倍，藏電外送開創新紀元。農牧業綜合生產能力不斷提高，糧食產量突破100萬噸。整合財政涉農資金，發揮信貸資金支持作用，大力實施易地扶貧搬遷，精準扶貧、精準脫貧加快推進；五年累計脫貧58萬人、貧困人口比2010年減少一半。新型城鎮化建設穩步推進，城鎮化率比2010年提高5個百分點，日喀則、山南、林芝、昌都撤地設市。惠及230萬農牧民的安居工程全面完成。“4·25”抗震救災取得重大勝利，災后重建扎實深入推進。

民主法治不斷推進。加強黨對人大工作的領導，堅持和完善人民代表大會制度，認真研究部署新形勢下人大工作，人大地方立法、依法監督、決定重大事項等工作不斷深入。自治區人大及其常委會積極發揮“兩個作用”，圍繞提高立法質量這個關鍵，建立健全立法工作機制，不斷推進重點領域的立法，制定、修改、批準地方性法規61件；積極改進和加強監督工作，深入開展執法檢查，確保了區黨委重大決策部署的貫徹落實。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強政協制度體系建設，建立健全縣級政協機構，政治協商的制度化、規范化、程序化水平不斷提高。自治區政協及其常委會堅持團結和民主兩大主題，緊扣發展穩定等重大問題廣泛開展調查研究，積極推進專題協商、對口協商、界別協商和提案辦理協商，協商議政實效切實增強，人民政協在圍繞中心、服務大局中作出了新的積極貢獻。落實依法治藏戰略，支持“一府兩院”依法履職，法治政府建設成效明顯，司法體制改革穩步推進。基層群眾自治制度不斷健全。工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用進一步發揮。國防動員和后備力量建設、國防教育、雙擁共建取得新進展。隆重舉行自治區成立50周年慶祝活動，充分展示了民族區域自治制度的無比優越性。

統一戰線發展壯大。高舉愛國主義、社會主義旗幟，著力做好凝聚人心、匯聚力量工作，最大限度團結一切可以團結的力量。深入貫徹落實中央統戰工作會議精神，健全完善統戰工作領導機制，進一步鞏固區地縣三級統戰部長由同級黨委常委擔任的成果，構建起了大統戰工作格局。建立健全各級黨委聯系黨外代表人士制度。促進非公有制經濟人士健康成長，扎實做好黨外知識分子、“兩新”組織和新媒體從業人員、留學人員的統戰工作，加大黨外代表人士培養選拔使用力度。深化境外藏胞工作。

宣傳文化富有成效。落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，加強意識形態陣地管理，廣泛開展理想信念教育，突出宣傳黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，突出宣傳以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略、特別是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的進展成效，突出宣傳習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想，突出宣傳習近平總書記在建黨95周年、紀念長征勝利80周年、抗戰勝利70周年、紀念孫中山先生誕辰150周年等大會上的重要講話精神，唱響了主旋律、傳播了正能量。堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀與群眾性精神文明創建活動緊密結合起來，廣泛開展中國夢宣傳教育、“四觀”“兩論”教育、新舊西藏對比教育、法制宣傳教育，深入揭批十四世達賴反動本質，各族干部群眾的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅定。教育引導各族群眾追求現代文明生活，宗教的消極影響逐步淡化。外事外宣工作成果豐碩，成功舉辦中國西藏發展論壇，成功接待多批西方國家高級別訪藏團組，組織專家學者、宗教界愛國人士開展多層次、寬領域對外交流，向全世界展示了一個欣欣向榮、和諧穩定的新西藏。推進文化強區建設，完善公共文化服務體系，加快發展文化產業，推出了一大批文藝精品。優秀傳統文化得到傳承保護，哲學社會科學、新聞出版、文學藝術、科技、體育等事業全面發展。

生態環境保持良好。生態安全屏障保護與建設規劃加快實施，“兩江四河”流域造林綠化工程全面推進。實行礦產資源勘查開發自治區政府“一支筆”審批和環境保護“一票否決”制，實現“三高”企業和項目零審批、零引進。生態環境保護考核獎懲機制不斷完善。各類自然保護區占全區國土面積的1/3，重點公益林面積、天然林蓄積、喬木林單位面積蓄積、人均森林面積、人均森林蓄積均居全國第一，江河源頭區、草原、湖泊、濕地、天然林、水生態、地質遺跡、生物多樣性得到有效保護，確保了“世界上最后一方凈土”天藍地綠水清。

社會事業全面進步。各級財政用于民生支出3911億元、年均增長18%。城鄉就業持續擴大，累計新增城鎮就業16.9萬人，轉移農牧區富余勞動力467萬人次。居民收入較快增長，城鄉居民人均可支配收入分別是2010年的1.7倍、2倍。實現15年免費教育，“三包”標準提高到3240元，基礎教育學校標準化建設取得重大進展，36個縣通過國家義務教育均衡發展驗收，高等教育博士點建設實現零突破，教育人才組團式援藏全面啟動，內地辦學質量穩步提升。公共衛生服務、基本醫療服務進一步加強，醫療人才組團式援藏深入推進，初步實現了大病不出自治區、中病不出地市、小病不出縣區，城鄉居民免費健康體檢實現全覆蓋，孕產婦和嬰幼兒死亡率實現“雙下降”，5000多名先心病兒童得到免費救治，人均預期壽命達到68.2歲。社會保障體系基本建成，企業退休人員基本養老金逐年提高，城鄉低保應保盡保，城鄉居民醫療保險全覆蓋，實現孤兒和有意愿的五保老人集中供養。解決了74萬人的農村飲水安全問題。拉薩、那曲、阿里城鎮居民用上了暖氣。人口和計劃生育、關心下一代以及老年工作、殘疾人事業不斷發展。

民族團結持續鞏固。全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動深入推進，每年召開民族團結進步表彰大會，“三個離不開”思想深入人心，各族人民手足相親、守望相助、和睦相處、和衷共濟、和諧發展。興邊富民行動扎實推進，人口較少民族和邊境地區發展步伐加快。雙語教育成果不斷鞏固，內地西藏班（校）混合編班成效明顯，學校“三聯三進一交友”活動深入推進。鼓勵引導區內群眾到內地就業創業，吸引內地人員在藏投資興業，一些內地群眾與當地群眾結對認親、組建家庭，富裕了一方群眾、發展了當地經濟，促進了各民族交往交流交融，成為新時期民族團結的典范。

宗教實現和睦和諧。全面貫徹習近平總書記在全國宗教工作會議上的重要講話精神，堅持黨的宗教工作基本方針，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。寺廟公共服務不斷完善，在編僧尼醫療保險、養老保險、低保、人身意外傷害保險和健康體檢實現全覆蓋，寺廟和僧尼遵規守法有了積極變化。依法加強宗教事務管理，十一世班禪坐床20周年慶典、時輪金剛灌頂法會和塔爾欽馬年轉山、羊年轉梅里雪山和納木錯、猴年直貢頗瓦法會、紀念哲蚌寺建寺600周年等各類大型民俗宗教活動秩序井然、安全祥和。加強寺廟法制宣傳教育，和諧模范寺廟暨愛國守法先進僧尼創建活動、愛國愛教宣傳服務下鄉活動深入開展，西藏佛學院及其分院建設得到加強，百名高僧大德培養工程深入推進，依法依規做好活佛轉世工作。

改革開放逐步深化。加強對中央改革整體謀劃的承接，社會治理、行政審批、司法體制、農業農村、國資國企、財稅金融、資源環境、土地管理等重點領域和關鍵環節改革穩步推進，基本完成98項重點改革任務，形成改革成果600余項。金融撬動戰略深入實施，各項貸款余額比2010年增長6倍。注重從體制機制上推進供給側結構性改革，完善國有企業法人治理結構，推動完善產權保護制度，穩步推進資源稅等價格機制改革，試點推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，商事制度改革成效顯著，營改增全面推開。建立貧困退出機制，推動戶籍制度改革意見和居住證暫行條例在城鎮落地，電價、燃氣價格改革不斷深化。大力推進簡政放權，公布政府權力清單，減少行政審批事項630多項。非公有制經濟加快發展，占市場主體的97%。成功舉辦3屆藏博會，打響了“人間圣地·天上西藏”品牌。五年累計招商引資1048億元、是“十一五”的3倍。魯朗國際旅游小鎮建成投運，藏青工業園、拉薩經濟技術開發區等園區經濟蓬勃發展。邊境貿易加快發展。

援藏工作力度加大。認真貫徹落實對口支援西藏工作20周年電視電話會議精神，主動加強與對口支援省市的溝通銜接，做好援藏干部輪換，積極配合搞好援藏工作規劃，協助召開對口援藏工作座談會，堅持對口支援資金向基層、向農牧區傾斜，堅持80%的資金投入到基層，堅持援受雙方協商一致，一大批援藏項目建成見效。中央和國家機關、對口支援省市、中央企業講政治、顧大局，主要領導同志親自帶隊進藏調研援藏工作，加強援藏工作指導，推動援藏資金項目落實。廣大援藏干部扎根高原、奉獻邊疆，一個又一個援藏工程支撐著西藏的發展，一串又一串援藏干部的足跡豐富著西藏團結奮斗的歷史，一座又一座援藏豐碑矗立在各族人民心中。

黨的建設全面加強。深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，加強政治紀律和政治規矩教育，各級黨組織和黨員干部的“四個意識”顯著增強。大規模培訓干部，強化實踐鍛煉，廣大干部維護穩定、推動發展的能力明顯提高。制定干部培養選拔使用、管理監督以及基層組織和人才隊伍建設等法規制度，黨建工作制度化規范化水平有了新提升。大力加強各級領導班子和干部隊伍建設，突出好干部標準和“三個特別”要求，著力選拔黨和人民需要的好干部。創新推薦考察方式，發揮黨組織領導和把關作用，圓滿完成了市縣鄉領導班子換屆，干部隊伍民族結構更趨合理。黨的基層力量不斷增強，實現機關干部到村擔任黨支部第一書記全覆蓋，黨員干部聯系服務群眾工作機制進一步完善，黨員隊伍持續壯大；村“兩委”換屆順利完成，絕大多數村“兩委”委員由共產黨員擔任。鄉鎮機關干部周轉房和村級組織活動場所標準化建設全面加強。推動人才向基層艱苦地區流動，博士服務團人數、西部計劃志愿者留藏規模創歷史新高。干部職工工資福利、村干部報酬大幅提高。始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真落實“兩個責任”，嚴格落實中央八項規定精神，持續糾正“四風”，用好巡視反腐“利劍”，以零容忍的態度懲治腐敗，始終保持反腐高壓態勢，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴肅查處了一批違紀違法案件，形成強大震懾，進一步營造了雪域高原風清氣正的政治生態。

五年的歷程極不尋常，五年的成就來之不易。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、英明決策的結果，是中央和國家機關、對口支援省市、中央企業真誠關心、無私援助的結果，是駐藏人民解放軍、武警部隊官兵積極參與、鼎力支持的結果，是全區各族干部群眾齊心協力、團結奮斗的結果，是各族各界愛國統戰人士肝膽相照、長期合作的結果。在此，我代表中共西藏自治區第八屆委員會，向所有為西藏改革發展穩定作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧五年的奮斗歷程，我們深切體會到，做好西藏工作，必須始終堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，牢固樹立“四個意識”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；必須始終堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求；必須始終堅持治國必治邊、治邊先穩藏的重要戰略思想，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則；必須始終牢牢把握社會的主要矛盾和特殊矛盾，把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，堅持對達賴集團斗爭的方針政策不動搖；必須始終堅持生態保護第一，嚴守生態紅線底線，保護好“世界屋脊”“地球第三極”；必須始終全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強統一戰線工作，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同；必須始終把中央關心、全國支援同全區各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，在統籌國內國際兩個大局中做好西藏工作 ；必須始終從嚴管黨治黨，加強各級黨組織和干部人才隊伍建設，鞏固黨在西藏的執政基礎。這些寶貴經驗，要一以貫之、長期堅持、不斷完善。

二、今后五年的工作思路

當前和今后一個時期，是我區保持持續穩定和全面穩定、走向長治久安的關鍵階段，是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決戰決勝階段，是加緊生態功能區建設、增強自我發展能力的重要階段，是著力落實管黨治黨責任、不斷增強各級黨組織管黨治黨意識和能力的鞏固提升階段。我們面臨的最大干擾是達賴集團的滲透破壞，最大短板是發展不足，最大動力是改革開放，最大使命是治邊穩藏，最大機遇是中央關心、全國支援，最大潛力是廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗和對幸福美好生活的熱切期盼，最大保障是以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，必須妥善應對嚴峻挑戰，科學把握發展規律，有效轉化政策機遇，充分調動各方力量，努力走出一條具有中國特色、西藏特點的發展路子。

綜合分析和判斷，當前我區經濟社會發展面臨著新的特征和變化：一是社會大局總體穩定可控，但穩中有變數、穩中有風險、穩中有隱患；二是經濟發展進入快車道，但總體層次低、總量小，初級性、依賴性特征明顯；三是民生改善力度加大，但群眾困難多、困難群眾多，基本公共服務體系不完善、水平低；四是城鄉面貌發生巨大變化，但基層基礎設施欠賬多、差距大；五是現代文明進入群眾生活，但宗教的消極影響仍然存在，教育引導廣大群眾擺脫落后觀念、克服陳規陋習的任務艱巨；六是生態保護與建設力度不斷加大，但應對氣候變化、抵御自然災害的能力還比較弱；七是黨的建設得到加強，但“四風”問題不同程度存在，從嚴管黨治黨任重道遠；八是各族干部無私奉獻、積極作為，但基層組織和干部人才隊伍建設還面臨一些亟待破解的難題。這些都表明，我區在推進長足發展和長治久安、全面建成小康社會的實踐中還存在著一些矛盾和問題，必須著力解決。

根據我區發展穩定的階段性特征和面臨的歷史任務，今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入貫徹落實習近平總書記治國必治邊、治邊先穩藏的重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持黨的治藏方略，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，保持政策的連續性，把長足發展和長治久安作為總目標，把維護祖國統一、加強民族團結作為工作的著眼點和著力點，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，把供給側結構性改革作為經濟工作的主線，把黨要管黨、從嚴治黨作為推進工作的重要保障，緊緊圍繞改革發展穩定，攻堅克難補短板、開拓創新求突破、精準脫貧見實效、堅定信心奔小康，用長足發展和長治久安的新成就，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章。

今后五年的奮斗目標是：地區生產總值年均增長10%以上，全社會固定資產投資年均增長20%以上，公共財政預算收入年均增長12%以上，社會消費品零售總額年均增長12%以上，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長10%和13%以上、接近全國平均水平，城鎮登記失業率控制在3%以內，主要經濟指標增速保持在全國前列，貧困人口全部脫貧，基本公共服務主要指標接近或達到西部地區平均水平，基礎設施條件全面改善，生態文明建設取得明顯成效，自我發展能力明顯增強，社會大局持續長期全面穩定，黨的建設全面加強，建成安居樂業、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧的小康社會。

貫徹總體要求、實現奮斗目標，必須忠誠“一個核心”，就是要牢固樹立“四個意識”，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，用對以習近平同志為核心的黨中央絕對忠誠的實際行動做好西藏工作；貫徹“一個戰略”，就是要堅定不移貫徹落實習近平總書記治國必治邊、治邊先穩藏的重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示，落實黨的治藏方略和依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，任何時候任何情況下都不能動搖；堅持“一個導向”，就是要堅持人民至上，把改善民生、凝聚人心放在更加突出的位置，用親民愛民為民的新實踐，把各族群眾緊緊團結在黨和政府周圍；轉變“一個觀念”，就是要解放思想、開拓創新，完善政策、搶抓機遇，以思想觀念的大轉變引領供給側結構性改革，以改革的實際成效推進經濟社會大發展；補齊“一些短板”，就是要堅持問題導向，聚焦基礎設施、公共服務、對外開放、創新驅動、綠色發展、生態保護、人才支撐、產業富民等方面的突出短板，綜合發力，啟動一批重大項目，發揮有效投資對穩增長、調結構的關鍵作用，推動經濟長足發展；弘揚“一種精神”，就是要把弘揚“長征精神”與弘揚“老西藏精神”“兩路精神”結合起來，自力更生、艱苦奮斗，心往一處想、勁往一處使，形成推動工作的強大合力。

三、堅定不移維護社會穩定

習近平總書記指出，“西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統一、加強民族團結上來，核心是做好反分裂工作、維護國家安全”。要牢固樹立穩定壓倒一切的思想，繼續把深入開展對達賴集團斗爭作為硬任務，抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節，確保社會大局持續穩定、長期穩定、全面穩定。

（一）深入開展反分裂斗爭。我們同達賴集團的斗爭，不是民族問題、宗教問題、人權問題，而是一場捍衛政權、捍衛旗幟、捍衛道路的嚴肅政治斗爭。中華民族大團結不容破壞，西藏主權歸屬不容置疑，西藏發展進步不容阻礙，我們決不允許任何人在任何時候以任何形式把西藏一寸土地從祖國分裂出去。要堅決貫徹中央對達賴集團的斗爭方針，下好先手棋、打好主動仗，牢牢掌握斗爭主動權。深入揭批十四世達賴政治上的反動性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性，教育引導各族干部群眾自覺與十四世達賴和達賴集團劃清界限。

（二）創新完善社會治理。要堅持問題導向，把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，完善法規體系，健全軍警民聯防聯控工作機制；加強社會輿論、治安動態、熱點敏感問題的分析研判，加強重大項目建設、重大活動開展、重大政策調整的社會穩定風險評估，有效防范化解管控各種風險。加強創新引領，加大大數據、云計算運用，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平；加快建設立體化、信息化社會治安防控體系，提高預測預警預防各類風險能力。完善城鄉治理，深化干部駐村駐寺、城鎮網格化管理、“先進雙聯戶”創建評選，健全基層綜合服務管理平臺，建立基礎信息共享機制。實施群防群治，依靠群眾、發動群眾，深化平安建設，推動社會治理由“要我穩定”向“我要穩定”轉變。強化管理服務，加強危爆物品管控，強化流動人口管理服務，集中整治社會治安突出問題；切實維護網絡社會安全，積極防范、主動打擊網絡新型犯罪。化解矛盾糾紛，完善調解聯動工作體系，做好信訪工作，做到發現在早、防范在先、處置在小。強化安全生產，深化重點行業領域專項治理，狠抓隱患排查、責任落實，健全制度、完善監管，更好維護廣大人民群眾生命財產安全。

（三）依法做好宗教工作。深刻認識宗教的長期性、群眾性、民族性、國際性、復雜性，堅持黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，堅持把藏傳佛教不受境外勢力操控作為寺廟管理的底線，著力在“導”上下功夫，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。加強宗教事務管理，堅持寺廟管委會和特派員工作制度，堅持依法管理、社會管理、民主管理，加強駐寺干部隊伍建設，發揮駐寺干部優勢作用，確保寺廟管理權牢牢掌握在黨和政府的手中；強化分級負責、屬地管理責任，嚴禁宗教妨礙干擾正常的生產生活秩序；依法管理宗教活動；加強青少年科學知識和正確宗教知識教育。完善寺廟公共服務，深化落實關心關愛僧尼的政策措施，持續改善僧尼修行條件，使廣大僧尼和信教群眾切身感受到黨和政府的關懷與溫暖。扎實做好教育引導，發揮各級佛教協會的作用，用社會主義核心價值觀引領和教育宗教界人士與信教群眾；支持宗教界深入挖掘教規教義中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內容，對教規教義作出符合當代中國發展進步要求、符合中華優秀傳統文化的闡釋。加強宗教界愛國人士培養，辦好西藏佛學院，努力造就一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的宗教界代表人士隊伍。

（四）鞏固發展民族團結。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，牢固樹立“三個離不開”思想，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展主題，不斷鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹落實黨的民族政策，堅持民族區域自治制度，貫徹民族區域自治法，充分保障各民族在政治、經濟、文化、社會等方面的權益，保障各族人民依法當家作主、依法參政議政、依法自主管理民族事務。積極推進各民族交往交流交融，加強與內地經濟、文化、人員雙向交流，鼓勵區內群眾到內地就業、內地群眾到我區工作生活，鼓勵各族學生同班共校、各族群眾聯合創業，廣泛建立相互嵌入式的社會結構和社區環境，深入推進藏漢雙語互學活動，營造各族群眾共居、共學、共事、共樂的濃厚氛圍。廣泛開展民族團結宣傳教育，圍繞重大節慶節點，發揮愛國主義教育基地作用，充分利用傳統媒體和新媒體，針對不同受眾開展“滴灌式”教育；注重從娃娃抓起、從幼兒園抓起，讓民族團結深深烙印在每個孩子心里。大力開展民族團結進步創建活動，大張旗鼓表彰民族團結先進典型，樹立人人為民族團結作貢獻的導向；加強民族團結進步示范縣區（園）建設，樹立一批民族團結進步示范村、示范社區、示范學校、示范企業、示范寺廟、示范單位，努力建設民族團結模范區。

（五）確保意識形態領域安全。毫不放松抓好意識形態和宣傳思想工作，對各種政治性、原則性、導向性問題敢抓敢管，對各種錯誤思想敢于亮劍，牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權。加強理想信念教育，強化正面引導、壯大主流聲音，深入開展中國夢和社會主義核心價值觀、“四觀”“兩論”、新舊西藏對比教育和感黨恩教育，加強未成年人思想道德和大中專院校思想政治教育。要在群眾中宣傳好、解讀好黨的富民惠民政策，用身邊人身邊事引導群眾追求健康文明的幸福生活。構筑反滲透防控體系，強化網絡社會管理，堅決打贏涉藏網上斗爭；嚴格實行固定電話、手機、網絡等實名制，持續深入開展打擊“藏獨”反宣品專項清查行動，推進黨報黨刊、廣播電視進村入戶，全面遏制敵對勢力和達賴集團的滲透。加強新聞媒體建設，堅持黨管輿論、黨管新聞、黨管媒體，做大做強重點新聞網站，發揮好中央駐藏新聞媒體和區內主流媒體的作用，講好西藏故事，唱響主旋律。扎實做好涉藏外事外宣工作，積極同周邊國家開展交流合作，加強涉藏外宣陣地和話語權建設；加大請進來、走出去力度，充分展示西藏的發展成就和良好形象。

（六）加強民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持正確政治方向，積極推動社會主義民主政治建設。加強民主政治制度建設，堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大依法履行職能，加強對“一府兩院”的監督，保障人大代表依法行使職權；堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協依照章程履行職能；堅持和完善基層民主制度，進一步完善村（居）民自治制度，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，抓好市轄區農村社區建設試點工作。廣泛發展愛國統一戰線，堅持大團結大聯合主題，團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，扎實做好黨外知識分子、“兩新”組織和新媒體從業人員、留學人員、非公經濟人士的統戰工作；加大黨外代表人士培養、選拔、使用工作力度，對長期始終與我們黨肝膽相照、同心同德的愛國統戰人士及其后代，在西藏和平解放、民主改革等重大歷史事件中給予我們無私支援、鼎力相助的群眾以及犧牲生命群眾的后代，盡量做出適當安排；繼續做好境外藏胞工作。持續推進法治西藏建設，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把堅持中國共產黨領導、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義法治理論貫穿改革發展穩定的全過程，逐步形成完備的地方性法規規章體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、配套完善的黨內法規制度體系，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。大力支持國防和軍隊建設，健全國防動員體系，加強國防后備力量建設，搞好雙擁共建，推進軍民融合深度發展。

四、堅定不移促進經濟社會發展

習近平總書記指出,“發展是解決西藏所有問題的關鍵”。要堅持用新發展理念統領發展全局，堅持穩中求進、穩步發展，以供給側結構性改革為主線，從供給側和需求側兩端精準發力、適時調節，著力補齊經濟社會發展短板，著力破除體制機制障礙，著力優化產業結構布局，著力培育內生發展動力，推動經濟發展提質增效、社會事業全面進步，讓各族群眾更好共享改革發展成果。

（一）推動經濟持續健康發展。用供給側結構性改革引領發展，優化要素流動和配置通道，擴大合理有效需求，增加優質有效供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，切實解決全局性、基礎性、根本性的突出問題，全面提升我區經濟社會發展水平和質量。用特殊優惠政策推動發展，用好用足用活中央確定的財政、稅收、金融、投資等優惠政策，發揮經濟援藏、教育援藏、醫療援藏、就業援藏、科技援藏、干部人才援藏的優勢，促進發展、造福群眾。積極落實好中央與地方財政事權和支出責任劃分、主體功能區、生態保護、公共服務均等化、固邊安民等事關全局的重大政策，主動與中央部委加強匯報溝通銜接，進一步為發展提供有力政策支撐。用科技創新驅動發展，加大政府引導力度，加快構建以企業為主體、市場為導向、政產學研相結合的科技創新體系，加強科技創新平臺建設，推進重點領域原始創新、集成創新和協同創新，注重引進、消化、吸收先進適用技術，實施一批重大科技專項，推進科技成果轉化應用，不斷提高科技對經濟發展的貢獻率。用投融資拉動發展，堅持把投資作為促進經濟增長的重要舉措，不斷加大投融資力度，為重大項目建設、產業發展、脫貧攻堅提供充足的資金保障。增加政府有效投資，把項目建設作為擴大投資的第一抓手，扎實做好項目前期工作，積極爭取中央財政加大投資力度、擴大專項投資規模；不斷擴大社會投資，充分發揮政府投資的引導帶動作用，放寬市場準入，支持社會資本參與重點領域建設，大力推廣運用PPP模式，撬動更多社會資本投入經濟社會發展；創新融資方式，拓寬融資渠道，加強風險防范，確保不發生區域性、系統性金融風險。用消費升級帶動發展，改善消費環境、培育消費熱點，挖掘農牧區消費潛力，著力擴大居民消費，支持信息、綠色、休閑等新型消費，穩步促進住房、汽車和健康養老等大宗消費，大力發展線上線下融合等消費新模式，提高消費能力和水平。

（二）加強基礎設施建設。基礎設施滯后仍然是制約我區經濟社會發展的主要瓶頸，在農牧區尤為突出。要根據我區“十三五”規劃總盤子，加快開工建設重大項目，提前謀劃、強化建材等要素保障，確保工程建設順利推進。完善綜合交通運輸體系，加快公路建設，推進拉薩至林芝、日喀則至日喀則機場、拉薩至那曲、澤當至貢嘎、昌都至邦達、昌都至德格等高等級公路建設，著力打造以拉薩為中心，輻射日喀則、山南、林芝、那曲3小時交通圈，實現所有縣城通油路，具備條件的鄉鎮和行政村通硬化路，有條件的自然村和寺廟通公路；加快鐵路建設，建成川藏鐵路拉薩至林芝段、建設林芝至康定段，推進口岸鐵路建設，開展滇藏鐵路、玉昌鐵路等前期工作；加強航空建設，完善航線網絡，加快推進貢嘎、邦達、米林機場改擴建工程，完善阿里、日喀則機場服務功能，加快拉薩新機場和普蘭、隆子等支線機場前期工作，力爭早日開工建設，推進通用航空和應急救援能力建設。完善綜合能源體系，加快水電站和骨干電源點建設，大力開發利用太陽能、地熱能、風能，盡快建成區內統一電網，建設覆蓋西藏并與西南、西北電網互聯的特高壓電網，加快推進西藏與尼泊爾等周邊國家電力聯網工程；研究建設格爾木至拉薩輸氣管線，改擴建格爾木至拉薩輸油管線。完善水利保障體系，堅持水資源保護優先和規劃先行方針，努力構建水生態保護機制，實行最嚴格水資源管理制度；加大水資源開發力度，統籌推進防洪、灌溉、治理、水源、飲水等重點工程建設。完善通信網絡體系，加強信息化建設，全面推進電子政務工程、光網寬帶進鄉鎮工程，推進智慧城鎮、智慧旅游、智慧家庭建設，實現鄉鎮郵政服務網點、具備條件的自然村移動網絡全覆蓋。

（三）加快產業結構優化升級。圍繞增強造血功能、增加群眾收入、促進群眾就業，堅持市場主導、政府引導，科學規劃、合理布局，一縣一品、各有側重，堅持群眾熟悉、就近就便、能干會干的原則，加快產業建設，做到群眾不離家、不離土就能融入產業發展，真正讓產業帶動一方發展、富裕一方群眾。加快調整產業結構，堅持市場主導，尊重市場規律，使市場在資源配置中起決定性作用，發揮好政府規劃引導和政策導向作用，調整優化產業發展方向，加快構建綠色環保、特色鮮明、優勢突出、可持續發展的現代產業體系。優化產業空間布局，堅持以園區、開發區為載體，以骨干企業為依托、重大項目為支撐，加快形成以中心城鎮為核心、各類開發區、產業園區和沿江、沿河、沿路、沿城產業帶相結合的點線面產業發展格局，發展壯大一批產業龍頭，提高產業核心競爭力和可持續發展能力。重點打造支柱產業，大力發展清潔能源產業，推動藏電外送，打造國家清潔能源基地與“西電東送”接續基地，創建國家清潔能源示范區；正確處理產能與效益的關系，對外拓展電力消費市場，對內滿足群眾用電需要，切實解決賣不出和群眾用不上的問題。大力發展旅游文化產業，打造全域旅游精品線路和無障礙旅游區，加快建設具有高原特色和民族特色的世界旅游目的地；推進文化產業創新，培育和打造骨干文化企業集團，創建國家和自治區級文化產業示范基地。做大天然飲用水產業，全力打造“西藏好水”名片，搞好營銷策劃和宣傳推介，不斷提高市場占有率，著力建設全國天然飲用水重要供應地。規模發展特色產業，加快推進雪域高原特色飲品業、特色食品業、特色藥品業、特色飾品業生產基地和產業帶建設，努力增品種、成規模，提品質、創品牌。重視糧食特別是青稞生產，逐步提高青稞單產量；大力推廣人工種草，保障飼料供給，提高肉奶產量。著力發展藏醫藥產業，開拓區內外市場。積極發展藏毯、唐卡、藏香等民族手工藝品。加快發展現代服務業，大力發展金融業，不斷完善金融組織體系和市場體系，強化金融支撐作用，著力將拉薩打造成為輻射南亞、服務全區的現代金融中心；大力發展商貿物流業，加強基礎設施建設，完善城鄉商業網點，著力構筑覆蓋城鄉的商貿市場網絡體系和三級物流配送體系；加快發展交通運輸、電子商務、文化創意、總部經濟、會展經濟、醫療健康、高原體驗、商務服務、工程咨詢、科技服務等現代服務業，不斷提高服務業水平。改造提升傳統產業，以滿足區內基本建設需求為目標，科學合理增加產能，完善市場體系，積極發展建筑建材業。培育壯大新興產業，統籌規劃、整合資源，強化系統集成和技術標準，建成全區統一的互聯互通、共用共享、運用高效、管理安全的信息化體系和大數據平臺；推動工業化和信息化深度融合，著力實施“互聯網+”行動，推動互聯網與產業融合發展，推進產業業態創新，積極布局發展以大數據、云計算、物聯網為代表的現代信息技術、金融科技、高原特色生物技術、生態環保等高新技術產業，打造新的產業增長點，培育新動力。

（四）統籌城鄉和區域協調發展。我區地域差異很大，各地資源稟賦也不盡相同，要研究制定支持各地加快發展的差別化政策，堅持協調發展理念，不斷增強發展的整體性。推進城鄉協調發展，進一步完善城鎮建設總體布局，積極穩妥推進新型城鎮化建設，推動拉薩市引領發展、六個中心城鎮率先發展、重點縣城和特色城鎮加快發展，加強配套基礎設施建設，擴大人口容量，提升綜合承載能力。堅持易地扶貧搬遷、同步搬遷與新型城鎮化建設相結合，在尊重群眾意愿的前提下，把高海拔、“一方水土養不活一方人”的貧困群眾向城鎮和交通沿線聚集。積極實施生產要素適度集中戰略，優化資源配置，創新生產方式，臨城、臨路、臨園、臨景大力推進農牧區小康村建設。加強美麗鄉村建設，堅持基礎設施建設向農牧區傾斜，加快改善農牧區人居環境，促進城鄉基礎設施一體化發展。推進區域協調發展，統籌藏中南、藏東、藏北、藏西經濟區發展，加快拉薩山南一體化發展、推進拉薩—山南—日喀則核心經濟區建設；深入實施興邊富民行動，堅持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重，積極推動邊境小康示范村建設，著力建設一批設施完善、產業興旺、生態良好、環境優美、魅力獨特的宜居宜業宜游邊境鄉村。

（五）加快改革開放步伐。全面深化改革，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點。對關系全局的改革，特別是涉及重大制度創新的改革，要按照中央部署、統一行動、蹄疾步穩。具體到各個領域各個方面，要堅持問題導向，哪里矛盾和問題最突出，哪個疙瘩最難解，就重點抓哪項改革。要注意區分改革舉措的性質類型，分類施策、精準施策。要明晰解題思路，明確責任主體、明確關鍵環節、明確時間節點。對打基礎、利長遠的制度性改革，抓緊細化落實；對切口小、見效快的具體改革，要盯緊抓牢，逐條跟蹤，一一落實；對面上提出原則性要求、鼓勵引導性的改革舉措，要注重社會面引導，形成合理改革預期；對探路性質的改革試點，要大膽探索，及時總結經驗，注意發現問題，該完善的要完善，可復制推廣的要及時推廣。對一些矛盾和問題多、攻堅難度大的改革，各級主要負責同志要親自掛帥，顧全大局，握指成拳，合力攻堅。積極擴大開放，加強與對口支援省市、中央企業的經濟技術合作交流，共同建設產業合作示范區、開展合資合作，實現由單向援助變雙向共贏；加強與內地省區市戰略合作，主動融入川渝經濟圈、陜甘青寧經濟圈、大香格里拉經濟圈，發揮對口援藏優勢和市場機制作用，推動央企和其他企業屬地化。充分利用區位優勢，積極融入“一帶一路”戰略，全面改善口岸基礎設施條件，大力發展與周邊國家和地區的經貿合作，加快發展跨境貿易、小額貿易、邊民互市貿易，積極參與孟中印緬經濟走廊建設，推進中尼跨境經濟合作區建設，打造環喜馬拉雅經濟合作帶，努力將我區建設成為面向南亞的貿易和物流中心。落實好促進非公有制經濟發展的政策措施，推進非公有制經濟大發展快發展。

（六）營造良好發展環境。我區海拔高、自然條件艱苦，基礎設施可進入程度低，引進企業落地的保障服務難度大，優化發展環境十分緊迫。要全力打造高效的服務環境，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，堅定不移做大做強做優國有企業，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，正確處理規劃和審批、總量和結構、目標和項目、監督和實施的關系，推行“五證合一”登記制度，對重大項目實行“綠色通道”，建立健全服務承諾制等制度，為市場主體營造法無禁止即可為的良好發展條件。要全力打造公平的競爭環境，建立現代市場體系，完善公平開放透明市場規則，健全優勝劣汰市場化退出機制,加強市場監管、規范市場秩序，促進企業自主經營、公平競爭。要全力打造公正的法治環境，嚴格規范執法司法行為，依法調處企業矛盾糾紛，打擊在重大工程建設和資源開發項目中設置障礙、百般刁難、向國家敲竹杠等惡劣行為，保障企業生產經營；妥善處理農民工工資問題，對因拖欠工資引發群體性事件、惡性事件和個人極端事件的，必須嚴肅追究責任。要全力打造親商的人文環境，建立各級黨政領導干部聯系民營企業制度，堅決杜絕利益輸送和權錢交易，構建“親”“清”新型政商關系。

（七）堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持把脫貧攻堅作為經濟社會發展的頭等大事和第一民生工程，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，轉變觀念、創新思路、用好政策，敢于“啃硬骨頭”，確保全區所有貧困人口如期脫貧、貧困縣如期摘帽、貧困村如期退出。強化脫貧措施，堅持扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，堅持扶貧開發與戍邊固疆、新型城鎮化、新農村建設、反分裂斗爭、防災避災、產業發展相結合，大力實施發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。要在堅持“三個長期不變”的基礎上，認真研究搬遷群眾采取互幫互助、集體合作等方式、利用搬出地生產資料發展生產、恢復植被等問題。認真做好貧困縣進入國家貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點工作，協商在藏央企對重大項目建設所在地貧困人口按一定比例結對幫扶。整合資源力量，堅持各項工作向脫貧攻堅聚焦、各種資源向脫貧攻堅聚集、各方力量向脫貧攻堅聚合，做到政策保障到位、資金投入到位、產業帶動到位、項目安排到位、民生服務到位、社會幫扶到位、援藏支持到位、群眾參與到位。大力實施公共產品和公共服務水電路訊網、科教文衛保“十項提升”工程。加快推進對口支援省市扶貧協作，開展好“百企幫百村”扶貧行動。完善退出機制，明確扶貧對象退出標準、退出程序，嚴格脫貧驗收辦法，對脫貧成效要讓社會來監督、讓當地群眾來評價，確保脫真貧、真脫貧。

（八）大力發展社會事業。堅持從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，集中力量抓好基礎性、兜底性民生建設。優先發展教育，牢固樹立教育強區理念，堅持質量為本、德育為先，突出教育的基礎性、先導性作用和民生效應，努力辦好人民滿意的教育。不斷完善15年免費教育和“三包”政策，加快推進寄宿制學校標準化建設，實施中小學教學質量提升計劃。扎實推進教育人才組團式援藏，全面提升中小學教師素質，強化理科和實踐教學，鞏固雙語教育成果，實現中小學雙語教育普及率100%，小學數學課程開課率100%，中學數理化生課程教學計劃完成率100%，中學理化生實驗課程開出率100%，職業技術學校國家目錄規定課程開出率100%。要認真研究教育人才組團式援藏覆蓋的縣，本地教師到鄉鎮完小、幼兒園支教的辦法。以促進就業為導向，調整優化普通高校和職業院校學科專業結構，重點辦好一批工、農、醫等人才緊缺專業和特色優勢學科。千方百計擴大就業，實施更加積極的就業政策，推動大眾創業、萬眾創新，教育和引導學生、家長、社會轉變就業觀念，努力促進充分就業。政府通過就業援藏、企業吸納等多種方式提供充足的就業崗位，高校要承擔起引導學生轉變就業觀念的責任。要提高農牧區富余勞動力轉移就業組織化程度。加快推進健康西藏建設，推進醫療衛生事業改革發展，加強公共衛生服務體系建設，重點加強農村醫療衛生隊伍、服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，進一步完善覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，為群眾提供滿意的基本醫療服務；深入扎實推進醫療人才組團式援藏，建立團隊帶團隊、專家帶骨干、師傅帶徒弟的工作機制，全面提高醫療衛生服務水平，確保大病不出自治區、中病不出地市、小病不出縣區；落實全民健身國家戰略，實施全民健身計劃，從青少年抓起，廣泛開展全民健身運動；堅持計劃生育基本國策，實施全面兩孩政策。健全社會保障體系，完善覆蓋城鄉居民的基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等保險制度，擴大覆蓋范圍、提高保障水平；完善社會救助制度，逐步提高城鄉低保、特困人員供養標準；構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系；做好防災減災抗災工作。加快文化強區建設，堅持用先進文化抵御消極文化的影響，汲取傳統文化精華，用群眾喜聞樂見的方式豐富基層精神文化生活，占領基層文化陣地；繼續完善公共文化服務體系，推進重點文化惠民工程，全面提升文藝作品創作能力，打造一批具有西藏特色、叫響全國的精品力作；加大文物和非物質文化遺產保護力度，加強風景名勝和歷史文化名城、名鎮、名村、名寺保護管理。

五、堅定不移建設美麗西藏

習近平總書記指出，“要算大賬、算長遠賬，堅持生態保護第一，絕不能以犧牲生態環境為代價發展經濟”。我們要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度，切實保護好雪域高原的一草一木、山山水水。

（一）樹牢生態優先理念。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力、綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，自覺推動綠色發展、循環發展、低碳發展，確保西藏青山常在、綠水長流、空氣常新。

（二）加強生態工程建設。加強生態環境保護，修訂完善西藏生態安全屏障保護與建設規劃并加大實施力度，繼續推進“兩江四河”流域造林綠化工程，加快林權制度改革，加強自然保護區建設，加強江河源頭區、草原、湖泊、濕地、天然林和地質遺跡保護以及生物多樣性保護，協同推進農田生態、森林生態、草原生態、濕地生態、流域生態和城鎮生態系統建設，構建綠色生態屏障。推進生態環境治理，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強重點地區水土流失、沙化土地和退化濕地治理，實施退耕還林、退牧還草、人工種草等工程，實行以草定畜、實現草畜平衡。加快綠色經濟發展，全面推進綠色清潔生產，推進產業生態化、生態產業化，發展生態經濟、碳匯經濟，充分發揮生態效益，讓生態資源鼓起農牧民群眾的錢袋子。

（三）健全生態保護制度。堅持生態第一，嚴守生態紅線底線，落實產業準入負面清單、水資源管理、耕地紅線和基本草場保護，嚴禁“三高”項目進入西藏，建立自然資源資產產權制度和用途管制制度，繼續實行礦產資源勘查開發自治區政府“一支筆”審批和環境保護“一票否決”制度。健全補償機制，完善森林生態效益補償、草原生態保護補助獎勵機制，建立濕地、水生態和地質遺跡保護補助獎勵機制，積極對接落實好中央以綠色生態為導向的農業補貼、自然資源統一確權登記、濕地保護修復等方面的改革舉措。落實好國家重要生態功能區轉移支付政策，加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。完善考核制度，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，根據區域主體功能定位，實行差別化考核制度。加強環境監察，建立環保機構監測監察執法垂直管理制度，加強生態環境監測能力建設，健全生態環境監測網絡體系，更好地落實環境保護責任、解決突出環境問題、推進生態環境建設；配合做好中央環保督察組的檢查工作。強化責任追究，建立領導干部任期生態文明建設責任制，嚴格執行規劃和建設項目環境影響評價制度，強化環境保護黨政同責、一崗雙責，實行生態環境損害責任終身追究制，對領導干部實行自然資源資產離任審計。

（四）培育綠色生態文化。推行節能環保，節約集約利用水、土地、礦產等資源，大幅降低資源消耗強度；實行綠色建筑、全民節約行動計劃，加強節能低碳建設，實行生活垃圾分類處理和再生資源回收利用，支持新能源汽車推廣使用，深入開展反食品浪費、反過度消費行動。加強宣傳教育，將生態文明納入社會主義核心價值體系，加強生態文明普及教育和宣傳，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，廣泛動員全社會參與生態文明建設，營造人人關心生態、人人支持生態、人人愛護生態的濃厚氛圍。

六、堅定不移加強黨的建設

習近平總書記指出，“加強和改進黨的建設是做好西藏工作的根本保證”。要深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，牢固樹立西藏海拔高但學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和以習近平同志為核心的黨中央決策部署標準更高，牢固樹立西藏客觀條件特殊但從嚴治黨和反腐倡廉沒有任何的特殊性，牢固樹立西藏氧氣少氣壓低但執行《準則》《條例》、堅定理想信念的標準不能降低。堅持從嚴管黨治黨，切實履行主體責任和監督責任，不斷提高黨在西藏的執政能力和領導水平，鞏固黨在西藏的執政地位。

（一）始終保持對黨絕對忠誠。全區各級黨組織和廣大黨員干部要始終對以習近平同志為核心的黨中央絕對忠誠，毫不動搖地堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，牢固樹立“四個意識”，經常主動向黨中央看齊，向黨的核心看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。對自治區黨委的部署要求，要堅定不移地貫徹、毫不遲疑地執行、千方百計地落實，決不說三道四、評頭論足，切實把對黨絕對忠誠體現到貫徹落實習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想上來，體現到維護祖國統一、維護社會穩定、維護民族團結上來，用實際行動踐行對以習近平同志為核心的黨中央的堅決擁護和絕對忠誠。

（二）加強思想政治建設。要堅定理想信念，全區各級黨組織和廣大黨員干部特別是高級干部，要深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者。要嚴守紀律規矩，堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員；全區各級黨組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做“兩面人”，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂。黨的各級組織必須擔負起執行和維護政治紀律和政治規矩的責任，堅決防止和糾正執行紀律寬松軟的問題。要嚴肅黨內政治生活，堅持以黨章為根本遵循，以各級領導機關和領導干部特別是高級干部為重點，認真貫徹執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，堅持民主集中制，發揚黨內民主，保障黨員權利，完善組織生活制度，用好批評和自我批評武器，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，努力形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面；黨內不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承；各級黨員干部特別是高級干部要模范遵守黨章黨規，堅持率先垂范、以上率下，為全社會作出示范。要嚴格反分裂斗爭紀律，在維護祖國統一、開展反分裂斗爭這一重大原則問題上，始終做到旗幟鮮明、立場堅定、認識統一、表里如一、態度堅決、步調一致。

（三）加強領導班子和干部人才隊伍建設。要嚴格干部選拔標準，堅持黨管干部原則，認真貫徹落實習近平總書記信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準和“三個特別”要求，貫徹干部任用條例，努力建設一支忠誠干凈擔當的干部隊伍。要配齊配強領導班子，完善科學有效的選人用人機制，發揮黨組織的領導和把關作用，注意人崗的相適性和班子成員的相容性，注重黨政領導班子正職與班子成員之間的民族、年齡、經歷、專長、性格合理搭配，做到優勢互補、和諧相容。加強黨對國有企業的領導，實行國有企業黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”。要樹好用人導向，堅持重黨性、重品行、重實績、重基層、重公認，注重培養選拔嚴守黨的政治紀律和政治規矩、堅決落實中央和自治區黨委決策部署、善于做民族宗教工作、堅決反對分裂、敢于同達賴集團作斗爭的優秀藏族干部、其他少數民族干部、漢族干部和援藏干部，大力培養選拔基層干部、駐村駐寺干部，培養選拔優秀年輕干部和女干部，重視使用黨外干部。要為敢于擔當的干部擔當、為敢于負責的干部負責，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤，形成不讓老實人吃虧、不讓基層干部吃虧、不讓年輕干部斷檔的選人用人導向。對長期在基層、艱苦邊遠地區工作的漢族干部，要多理解、多關心，大膽培養使用，盡快使其成為骨干。要不拘一格選人用人，完善和落實吸引人才的政策措施，通過從內地公開選調、從全國非西藏生源高校畢業生和部隊擬退役士兵（士官）中專項招收，吸引更多優秀人才進藏工作；落實志愿者留藏政策，探索柔性引進人才辦法，鼓勵特殊人才、緊缺人才短期進藏工作，鼓勵博士服務團優秀成員、優秀援藏干部調藏工作。大力開展干部培訓，著力實施干部素質提升工程。加快研究引進內地高校非西藏生源畢業生的優惠政策，擴大非西藏生源定向西藏的招生規模。要真誠關心關愛干部，積極銜接、認真落實中央關于西藏干部職工的特殊工資政策和福利待遇政策，完善津補貼實施辦法，建立津補貼、基本工資標準同步定期調整機制，使全區機關事業單位干部職工平均工資收入處于全國領先水平；對在海拔4000米以上連續擔任縣委書記滿5年、表現優秀、因工作需要的，可提拔為上一級領導班子成員并繼續兼任縣委書記；在鄉鎮黨政正職崗位上連續工作滿8年、表現優秀的干部，可享受副處級待遇，提職不離崗；著力解決好職數配備、職級晉升、工齡折算、住房補貼、基層補貼、休假輪休、體檢就醫、干部交流、內調安置等方面的困難和問題，讓廣大干部職工扎根邊疆、安心工作；對援藏干部人才政治上充分信任、工作上大力支持、管理上嚴格要求、生活上熱情關心，發揮好他們穩定西藏、發展西藏、建設西藏的優勢作用。

（四）加強基層組織和黨員隊伍建設。要充實基層力量，堅持機構編制、人才、資源向基層傾斜，選好配強鄉鎮黨政班子特別是黨政正職，加大從轉業軍人、優秀村黨支部書記和村委會主任中考錄鄉鎮公務員力度；大力實施“萬名村居干部文化素質提升工程”，加大選派黨政機關干部、轉業軍人、大學生村官到村任職或擔任黨支部書記的力度，選好配強村“兩委”班子，把基層黨組織建設成為服務群眾、維護穩定、反對分裂的堅強戰斗堡壘。要擴大組織覆蓋，統籌推進各領域基層黨建工作，重點抓好國有企業黨建、非公有制經濟組織和社會組織“兩個覆蓋”，有針對性地加強新興領域、新興市場、新興組織、新興群體的黨建工作，做到黨員不論在哪里、不管從事哪種工作，都能找到黨組織、參加組織生活；加大經費保障力度，保持村干部報酬待遇動態增長，落實離任村干部補助政策，推進村居活動場所標準化建設，逐年增加村級組織運轉經費。要壯大黨員隊伍，始終把政治標準放在首位，制定和落實發展黨員規劃，注重從基層、農牧區致富帶頭人、“雙聯戶”中發展黨員，優化黨員結構、提升黨員素質，增強黨員隊伍生機活力。要建強群團組織，堅持政治性、先進性、群眾性，充分發揮群團組織在組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導群眾中的作用，多做教育引導基層群眾特別是青少年旗幟鮮明反對分裂、自覺維護祖國統一和民族團結、積極追求健康文明生活方式等方面的工作，大力傳播科學文化知識，把思想政治工作貫穿于所開展的各種活動，鞏固擴大黨在西藏執政的階級基礎和群眾基礎。

（五）加強黨的作風建設。在西藏工作，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神。要保持黨的優良作風，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，深入開展“兩學一做”學習教育，堅持不懈抓好中央八項規定的貫徹落實，馳而不息整治“四風”，守住“底線”，遠離“紅線”，不碰“高壓線”。要弘揚擔當實干精神，發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，勇于直面影響改革發展穩定的現實矛盾、復雜問題，勇于在關鍵時刻挑重擔、負責任，挺身而出、果斷亮劍，咬定青山不放松，發揚釘釘子精神，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績，不斷為“老西藏精神”“兩路精神”注入新的時代內涵。要密切黨群血肉聯系，始終把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，深入實際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方解決問題，千方百計為群眾排憂解難；堅持黨員領導干部直接聯系服務群眾制度，深入開展“黨員干部進村入戶、結對認親交朋友”活動，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，形成為群眾辦實事好事的強大合力。對一切搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”的行為，要嚴肅問責追責，依紀依法處理。

（六）加強黨風廉潔建設和反腐敗斗爭。要把黨風廉潔建設和反腐敗斗爭作為長期的重大政治任務，持之以恒、常抓不懈。要落實管黨治黨責任，嚴格落實各級黨委（黨組）的主體責任、黨委（黨組）書記的第一責任、班子其他成員的“一崗雙責”，層層抓好責任落實；嚴格落實各級紀檢監察部門的監督責任，執好紀、問好責、把好關，深化紀檢體制機制改革，加強紀委派駐機構管理，完善責任考核、責任追究等制度，加強執紀監督，確保黨風廉潔建設責任制落到實處。要加大懲治腐敗力度，保持越往后執紀越嚴的高壓態勢，有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍的態度懲治腐敗，嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗問題，絕不讓腐敗分子在黨內有任何藏身之地。要全面深化政治巡視，認真落實巡視工作條例和實施辦法，強化黨的領導，聚焦全面從嚴治黨，突出政治巡視，緊扣“六項紀律”，緊盯“三大問題”，緊抓“三個重點”，發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展，實現九屆區黨委巡視全覆蓋；深化地市委巡察工作，建立縣區委巡察制度，推進巡察工作常態化、制度化、科學化。要持續開展廉政教育，堅持教育在先、警示在先、預防在先，加強廉政文化建設，大力開展黨章黨規黨紀宣傳教育，講修養、講道德、講誠信、講廉恥，做到警鐘長鳴。要強化黨內監督，嚴格落實《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨問責條例》，綜合運用監督執紀的“四種形態”，重點監督黨的領導機關和領導干部、特別是高級干部和“一把手”這個關鍵少數，突出監督權力集中部門和資金、資源密集領域，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，使各級黨組織和黨員干部特別是高級干部始終處于有效監督之下，做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

同志們，同舟共濟創偉業、薪火相傳向未來。今后五年，是推進長足發展和長治久安的關鍵五年，是打贏脫貧攻堅戰的關鍵五年，是全面建成小康社會的關鍵五年。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀律、鐵一般的擔當，不忘初心、繼續前進，同心同德、開拓奮進，為譜寫好西藏各族人民美好生活的新篇章而努力奮斗！