1988年4月12日，中央軍委主席鄧小平簽署了中央軍委關于提請全國人大常委會審議的《中國人民解放軍軍官軍銜條例(草案)》的議案。由此，制定新的軍官軍銜條例正式進入國家的立法程序。
早在1955年2月8日，第一屆全國人大常委會第六次會議通過了《中國人民解放軍軍官服役條例》，從那時起新中國正式實行軍官軍銜制度。當時，軍官軍銜設置元帥、將官、校官、尉官4等14級，元帥包括中華人民共和國大元帥、中華人民共和國元帥兩級。條例規定，對創建全國人民武裝力量和領導全國人民武裝力量進行革命戰爭、立有卓越功勛的最高統帥，授予中華人民共和國大元帥軍銜。依據這個條例，當年的9月23日第一屆全國人大常委會第二十二次會議通過決議，決定授予朱德等10人中華人民共和國元帥軍銜。10年后，1965年5月22日，第三屆全國人大常委會第九次會議通過決定，取消了軍銜制度。
在取消軍銜制度23年后的1988年4月13日，第七屆全國人大常委會第一次會議聽取了《關于〈中國人民解放軍軍官軍銜條例(草案)〉若干問題的說明》。根據我軍軍官隊伍的實際和目前處于和平時期的狀況，條例草案將軍官軍銜設置為將、校、尉3等11級，最高軍銜為一級上將，比1955年簡化了一些。按照議程，這次常委會會議對這個草案只聽取說明，不作決定，留待常委會第二次會議再繼續審議決定。
1954年憲法規定，由國家主席統率全國武裝力量。在1954年討論憲法草案過程中，中國民主同盟中央副主席羅隆基提出，統率全國武裝力量的國家主席相當于外國的大元帥。由此我們說，在1954年制定憲法過程中，已經注意到授予全國武裝力量的最高統率大元帥軍銜的問題。我國1955年的軍官服役條例設置了大元帥軍銜，但沒有授予過。
1988年6月25日至7月1日，召開第七屆全國人大常委會第二次會議。在25日下午、27日上午分組審議軍官軍銜條例草案時，有3位常委會委員和1個省的人大常委會副主任明確提出，應當設置元帥軍銜。主要理由，一是10億人民的軍隊應當有自己的元帥；二是我們的軍隊有優良的革命傳統，老一輩革命軍事家不多；三是許多國家都設有元帥軍銜。有常委會委員提出，小平同志擔任軍委主席，應當授予元帥軍銜。中央軍委法制局的同志在現場解釋說，在條例草案起草過程中，對這個問題進行了慎重研究，請示了小平同志。小平同志提出和平時期不設置元帥，并明確表示他自己不當元帥。當時，我在全國人大常委會辦公廳工作，這次會議期間在分組會議現場負責記錄發言整理會議簡報。
1988年6月29日，第七屆全國人大法律委員會召開第八次會議，審議軍官軍銜條例草案，著重討論了中央軍委主席、副主席的職務編制軍銜如何授予問題。30日，常委會舉行聯組會議，法律委員會副主任委員項淳一在匯報關于這個條例草案的修改意見時，對不設元帥、大將軍銜問題作了說明。他說:“和平時期同戰爭時期有所不同，根據我軍軍官當前實際情況，并參考一些國家軍隊的做法，和平時期最高軍銜設上將，不設元帥、大將，是適宜的。”7月1日，常委會舉行全體會議，常委會組成人員129人出席，會議以122票贊成、1票反對、4票棄權(2人未按表決器)，通過了《中國人民解放軍軍官軍銜條例》，條例對中央軍委主席、副主席職務編制軍銜沒有作具體規定，授權全國人大常委會另行規定。這從法律上確定了我國在和平時期不設元帥軍銜的制度。從這里我們體會到，小平同志提出不當元帥，體現了偉人的崇高品德、博大胸懷、遠見卓識、高風亮節。他是從大局上，從根本性、穩定性、長期性上來考慮國家的軍官軍銜制度建設。
1982年通過的憲法規定國家設置中央軍事委員會。1983年6月，第六屆全國人大第一次會議選舉鄧小平為國家的中央軍委主席。1989年11月，中共十三屆五中全會同意鄧小平辭去黨的中央軍委主席的請求；1990年3月，第七屆全國人大第三次會議接受鄧小平辭去國家的中央軍委主席的職務。小平同志擔任國家的軍委主席時間不到7年，他身體力行地為廢除干部領導職務終身制作出了表率，并形成了中央軍委主席不授予軍銜的慣例。這里讓我想到，在黨的十一屆三中全會上，小平同志說過:“出來工作，可以有兩種態度，一個是做官，一個是做點工作。我想，誰叫你當共產黨人呢，既然當了，就不能有私心雜念。這是我一種交心的話”。小平同志不當元帥，這使我更加認識了他所說的“做點工作”。
1994年5月12日，第八屆全國人大常委會第七次會議通過了關于修改軍官軍銜條例的決定，取消了一級上將的軍銜設置，并明確規定，中央軍委主席不授予軍銜，中央軍委副主席的職務等級編制軍銜為上將。這進一步完善了我國的軍官軍銜制度。從1994年算起，現行的軍官官銜制度已經穩定執行了20年。（闞珂）
（據《法制日報》）
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