河南省委書記省長問診“城市病”

“當前城市建設中出現的交通擁堵、馬路拉鏈、建筑短命、千城一面等各種城市病，多數都與規劃的科學性不高、執行不嚴有關。”在2月29日下午召開的河南省委城市工作會議上，河南省委書記郭庚茂說，城市是一個“生命體”，規劃描繪城市的“成長坐標”、建設塑造城市的“骨肉之軀”、管理打通城市的“血脈之源”，做好城市工作必須抓好這三個關鍵環節。郭庚茂和河南省省長謝伏瞻均要求河南各地各部門全面提高城市規劃建設管理水平。

習近平總書記曾提到過，規劃是城市建設的龍頭。規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。

郭庚茂29日下午在講話中說，當前，河南省一些城市的規劃仍存在重規模擴張、輕集約發展和品質提升的問題，一個人口不足50萬的縣，縣城規劃卻達到50平方公里、50萬人，有的縣市要達到“雙百”規模等，嚴重脫離地方發展實際；一些中小城市、縣城熱衷于建設高樓大廈，不僅破壞了城市特色，而且增加了建安成本、消防成本和物業運行成本；一些城市在舊城和城中村改造中一味強調就地平衡，違反強制性規范，進行高強度、高容積率開發，不但沒有改善人居環境，而且產生新的“城市病”。

謝伏瞻在講話中稱，河南城鎮化水平低，城市形態和規模結構不夠合理，對城市規劃重視不夠，城市建設水平不高，城市管理相對滯后等。謝伏瞻說，一些城市盲目追求規模擴張，重外延輕內涵，重面子輕里子，重地上輕地下，重開發輕配套，樓房越蓋越高，城市越建越大，但水、電、路、氣、通信等基礎設施建設嚴重滯后，垃圾、污水處理能力滿足不了城市發展需要，學校、幼兒園、醫院、養老院等公共服務設施總量不足、水平不高，大氣污染、垃圾圍城、交通擁堵、停車難等“城市病”呈蔓延加劇態勢，在全國十大污染城市中河南省有的城市持續“榜上有名”；有的城市大拆大建，建筑和基礎設施投入使用三至五年就被拆除，道路反復開挖，群眾意見很大。

郭庚茂脫稿講到，他曾到某地調研考察，發現在一個偏僻的山腳下卻建造了十幾層的高樓。“這些問題主要是因為規劃理念陳舊落后，規劃指導思想有偏差，規劃方法長官意志、主觀隨意、脫離實際，也有各類規劃之間相互掣肘、互不銜接的體制問題。”郭庚茂指出，“城市規劃必須創新理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入全過程。”

郭庚茂要求，要把握好城市生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，使城市在空間布局上形成疏密有度、錯落有致、通風透氣的格局，避免“攤大餅”式的無序蔓延。要創新城市規劃方法，規劃編制要接地氣，廣泛征求企事業單位、建設方、管理方和廣大市民的意見，提高規劃的公開性、科學性和可操作性。要改革規劃體制，加強國民經濟和社會發展規劃、土地利用、生態環境保護等各類規劃的協調銜接，強化空間規劃的精準套合，實現“多規合一”。要嚴格執行城市規劃。規劃即法，依法批準的城市規劃必須嚴格執行，凡是違反規劃的行為，都要嚴肅追究責任。各市縣政府要堅持定期向同級人大常委會報告規劃實施情況制度，自覺接受人大監督。

郭庚茂對統籌地下建設和地上建設也作出明確要求。他說，地下地上基礎設施是城市運行和群眾生活的“生命線”，必須統籌兼顧、有序推進，不能光要面子、不要里子。要先地下、后地上，從城市管網設施這些最貼近百姓冷暖的基礎工作抓起，加快地下管網建設改造和綜合管廊實施，解決逢雨必澇、馬路拉鏈等人民群眾反映強烈的現實矛盾和問題，保障市民正常生產生活秩序。郭庚茂還要求統籌建設速度和質量安全。他說，城市建設不能一味追求速度，要實現有質量有安全有效益的速度，不能出現“樓脆脆”“樓歪歪”“樓倒倒”等問題。

郭庚茂同時要求強化城市管理和服務。一個城市規劃、建設得再好，如果管理和服務跟不上，將直接影響城市運行效果、城市形象和群眾切身利益。他說，當前，河南省城市管理和服務中仍存在一些突出問題，主要是管理方式粗放，法律法規不健全，多頭執法、多層執法、重復執法問題比較突出，建筑火災和垮塌、道路沉陷、管線爆裂、窨井吞人傷人等事故時有發生等，給群眾的生產生活造成了很大損失。