潘建成：要把十三五規劃著力點放在結構調整和轉型上

　　 十八屆五中全會將于今年10月召開，會議主要議程是研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。“十二五”期間，我國經濟、社會、民生等方面的建設取得哪些成就？“十三五”期間，全面小康如何實現、轉型升級如何進行、重大領域改革措施如何推進？新華網特約相關領域知名專家解讀，推出“回眸十二五 展望十三五”系列訪談報道。

　　 [精彩語錄]

　　 ·現在中國經濟基數如此之大，如果還要保持高速度增長，有可能會導致粗放模式的回歸，延緩改革和轉型的進程。

　　 ·“人”的城鎮化進一步的發展，也就是農民工的市民化所帶來的城鎮化質量會更高，對于經濟增長的貢獻將更加“踏實”

　　 ·有很多土地和宅基地處在“沉睡”之中，這些土地資源是沉淀的資本，通過土地流轉和改革，喚醒這些豐富的資本，以推動經濟增長。

　　 新華網北京9月29日電（記者 陳凱茵）“十三五”規劃即將出爐,隨著中國經濟進入“新常態”,在經濟增速下行和結構調整的壓力下,經濟指標如何制定成為眾人關注的焦點。為此，新華網專訪國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成，他強調“十三五”規劃中要把更重要的著力點放在結構調整和轉型上，以此作為推動經濟增長的新動力。

　　 新華網：請您預測一下“十三五”期間經濟增速會設定在多少？為什么會定這樣一個目標？

　　 潘建成：“十三五”規劃中經濟增速應該定在6.5%-7%之間，這比較符合經濟換擋與轉型的需求。現在中國經濟基數如此之大，如果還要保持高速度增長，有可能會導致粗放模式的回歸，延緩改革和轉型的進程。

　　 新華網：中國經濟正處在新舊動力的轉化期，新的增長動力有待進一步培育和壯大。在您看來，“十三五”期間支撐中國經濟增長的力量主要有哪些？

　　 潘建成：結構性調整是增長動力之一。中國將在未來迎來結構性調整與變動，其中一個重要方面是新型城鎮化的推進。

　　 目前我國城鎮化發展尚未到位，正處在方興未艾的境況之中，接下來會作為動力繼續推動經濟增長。尤其是“人”的城鎮化進一步的發展，也就是農民工的市民化所帶來的城鎮化質量會更高，對于經濟增長的貢獻將更加“踏實”。

　　 東部產業向中西部轉移的過程會帶來經濟增長。這個“由東向西”轉移的步驟和過程遠遠沒有結束，產業轉移之后能使東部地區更加聚焦在在創新型產業和服務業的發展上。中西部承接的地區會獲得難得的發展機會。專業性更強的的分工會使得經濟效率整體更高，增長動力更強。

　　 區域經濟發展戰略是推動經濟發展的重大動力。長江經濟帶戰略、“一帶一路”戰略構想、京津冀一體化協同發展戰略在最近這段時間大部分扔處于頂層設計階段，進入“十三五”之后應該逐步進入落實階段，這期間所帶動區域與全局經濟增長的力量也會非常強大。但這些大戰略影響是漸進的，可能需要用整個“十三五”的時間來顯現效果。

　　 生態文明、綠色化發展不僅是“十三五”規劃編制的思考方向和重要任務，同時也是重要的增長動力之一。資源環境的可持續發展，對企業節能減排要求更高，導致企業生產成本更高，短時間對企業和經濟發展有所影響，但長期來說帶來了整個社會對綠色經濟發展的認同，使得整個社會對綠色經濟投資的加快。這個本身也是綠色產業發展的難得機遇。

　　 新華網：都說創新是發展的推動力，您認為創新在“十三五”期間將發揮什么作用？

　　 潘建成：創新驅動力會在“十三五”期間得到更明顯體現。當前經濟仍然處在三期疊加的蔓延階段。正是這樣一個苛刻的環境，倒逼企業創新，再加上政府“大眾創業萬眾創新”等鼓勵政策的推動，相信在“十三五”期間，創新引領增長會更加顯著。國際上一般認為當研發投入占到GDP的2%的時候，國家進入創新的活躍期，中國在2014年達到了這樣的一個時點，所以說“十三五”期間應該正式進入到了一個創新的活躍期。

　　 新華網：“十三五”期間有哪些領域會迎來更深入的變革？他們各自變革的路徑是什么？

　　 潘建成：十八屆三中全會到現在不到兩年時間里，政府主要在做頂層設計方案，還有很多點子會在“十三五”期間會一一落實。其中，財政、稅收、土地和金融體制改革會逐步深化推進。

　　 財政制度的改革要更體現政府的作用。政府在經濟領域的作用是充分保障市場的秩序，讓市場機制得到最充分發揮。另外，財政要在保證民生方面發揮最大作用，從財政支出方面來講，要加大政府支出在社會托底方面的作用，加大公共財政在公共產品支出的力度，加大公共支出在PPP項目落實的引領作用。期望看到公共設施建設在“十三五”期間獲得迅猛發展，包括高速公路、高鐵、城市基礎設施等不斷完善，以及支線機場和一線機場興建與擴建。這些有著巨大發展空間的項目需要龐大的資金，因此就需要財政支出來引領民間資本。

　　 稅收制度要進一步完善推進營改增。完善資源稅來推動綠色經濟的增長，使得綠色資源得到市場化的價值體現；稅收不能大型企業、中小企業一刀切，要進一步做好對中小企業減稅的工作。

　　 土地制度改革要喚醒“沉睡”的土地資源。目前農村有很多“空心化”現象，有很多土地和宅基地處在“沉睡”之中，這些土地資源是沉淀的資本，通過土地流轉和改革，喚醒這些豐富的資本，以推動經濟增長。

　　 金融體制改革要朝著市場化方向發展。利率市場化、匯率市場化，這個大方向是不會變的。目前四大自貿區的建立實際上促進了金融和國際貿易，金融與實體經濟更緊密的聯合，讓金融和實體經濟得到更直接的銜接，減少中間的損耗和成本，減少了金融空轉的現象發生，未來應進一步推廣。