織牢保障網(wǎng)絡(luò) 共創(chuàng)幸福生活——回眸“十二五”系列述評之民生篇

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。“十二五”特別是黨的十八大以來，在經(jīng)濟下行壓力下，我國堅持以人為本，加大民生投入，織密織牢民生保障網(wǎng)，持續(xù)提高人民物質(zhì)文化生活水平，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，不斷增強人民群眾的幸福感。

織密保障之網(wǎng)

出了小區(qū)大門，就是公交站臺；白天買菜購物，過條馬路就是大型超市；晚上去小區(qū)北側(cè)的廣場散步鍛煉……江蘇南通６９歲的退休工人孫美英萬萬沒想到，住了半輩子棚戶區(qū)的她被拆遷安置在城區(qū)景色宜人的“錦安花園”。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示；截至８月底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程已開工５９８萬套，基本建成５０６萬套，分別占年度目標(biāo)任務(wù)的８０％和１０５％。２０１１年到２０１４年，全國已開工建設(shè)保障房３２３０萬套，越來越多的棚戶區(qū)居民實現(xiàn)了“出棚進樓”的夢想。

棚戶區(qū)改造只是民生保障持續(xù)改善的一個縮影。“十二五”前４年，世界經(jīng)濟增長總體放緩、主要經(jīng)濟體走勢分化，中國經(jīng)濟也面臨較大的下行壓力，財政收入增幅放緩。然而，民生保障力度不減反增，保基本、兜底線、廣覆蓋，民生保障網(wǎng)不斷織密織牢。

老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。２０１４年末，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)分別達到３．６６億人、４．７７億人。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準，使１．４３億老人受益。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在９５％以上。

截至今年８月，全國共有城市低保對象１７６８．５萬人，農(nóng)村低保對象５００５．６萬人，人均低保標(biāo)準為城市４２８元／每月、農(nóng)村２９４７元／每年，分別較２０１０年同期增長７０．５％、１０９．９％。“十二五”期間，中央財政安排城鄉(xiāng)低保補助資金達４８８４．６４億元。

“財政收入增速雖然有所下降，但不會影響民生方面的支出。我國將財政收入用于民生的比例提高到７０％以上，持續(xù)提高人民物質(zhì)文化生活水平，不斷增強人民群眾的幸福感。”財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文漢表示。

中央黨校教授趙振華說，隨著改革不斷深入和“真金白銀”的投入，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。廣大人民群眾反映強烈的一系列問題不斷得到解決，持續(xù)深化以人為本的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

夯實民生之本

金秋時節(jié)，新疆巴州金富特種紗業(yè)有限公司紡紗車間機器轟鳴，生產(chǎn)繁忙。２５歲的女工穆開熱木·賽買提在車間來回走動，動作嫻熟地操作著每一臺機器。

今年３月，巴音郭楞蒙古自治州以幫扶農(nóng)村“８０、９０后”穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)的“春雨行動”拉開帷幕。穆開熱木就是“春雨行動”以來首批進入企業(yè)就業(yè)的學(xué)員之一，和她一起實現(xiàn)就業(yè)夢想的還有上千人。

“就業(yè)是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的壓艙石。解決好農(nóng)村青年的就業(yè)問題，既是一項雪中送炭的民生工程，也是確保社會穩(wěn)定和長治久安的根基工程。”巴州副州長烏音山說。

就業(yè)是民生之本。“十二五”期間我國就業(yè)發(fā)展目標(biāo)為城鎮(zhèn)新增就業(yè)４５００萬人，僅在前４年，２０１１年至２０１４年就已實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)５１１９萬人，提前實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)。

人力資源和社會保障部副部長信長星說，“十二五”期間，我國出臺了一系列促進就業(yè)的政策措施。如針對農(nóng)民工的“春風(fēng)行動”、針對大學(xué)生的“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”“大學(xué)生就業(yè)見習(xí)計劃”、針對就業(yè)困難人員的“就業(yè)援助月”等，都起到了很好的效果。

“‘十二五’期間，黨中央、國務(wù)院始終堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，大力實施更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)工作取得顯著成績，就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。”信長星說。

更為可喜的是，在簡政放權(quán)、商事制度改革等一系列改革措施帶動下，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱情空前高漲，同時也進一步帶動了社會就業(yè)。今年前三季度，全國新登記市場主體１０６５．５萬戶，注冊資本（金）２０．７萬億元，比上年同期分別增長１５．８％和４０．９％。截至９月底，全國實有各類市場主體７５１１．３萬戶，是２０１０年底的６倍多；注冊資本（金）１６２．６萬億元，是２０１０年底的近３倍。

“‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’為完成我國就業(yè)發(fā)展目標(biāo)注入了強大的活力，進而推動了我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，成為‘十二五’就業(yè)中的突出亮點。”中央黨校教授周天勇認為。

共筑幸福之基

“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”

人民幸福是衡量改革發(fā)展成效的標(biāo)尺。“十二五”特別是黨的十八大以來，我國堅持把經(jīng)濟增長建立在就業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定、收入同步增長的基礎(chǔ)上，不斷健全以公共服務(wù)為核心的民生保障制度，增投入、補短板、兜底線、織密網(wǎng)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，不斷增強人民群眾的幸福感，向著實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)闊步前進。

——“十二五”前４年，我國不斷完善就業(yè)促進政策，推出創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，城鄉(xiāng)就業(yè)人員增加到７．７億人，就業(yè)質(zhì)量逐漸提高。

——人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長９．５％，快于ＧＤＰ增速，且收入差距逐漸縮小，居民家庭財產(chǎn)穩(wěn)定增加；

——小康路上不讓一個人掉隊，全國農(nóng)村貧困人口從１．２２億人減少到７０１７萬人，累計減貧５２２１萬人，貧困發(fā)生率從１２．７％下降到７．２％，今年有望再完成減貧１０００萬人的目標(biāo)；

——教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，財政性教育經(jīng)費支出占ＧＤＰ比例自２０１２年穩(wěn)定在４％以上，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育普及程度全面提高，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)規(guī)模日益擴大；

——醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展深入推進，全民醫(yī)保覆蓋面超過９５％，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善；

——社會保障體系逐步健全，城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度全覆蓋，保障性住房覆蓋面快速提高；

——生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效，通過科學(xué)制定環(huán)保標(biāo)準，嚴格把關(guān)環(huán)評審批，加大淘汰、化解落后產(chǎn)能力度，環(huán)境治理工作全面推進，環(huán)境質(zhì)量有所改善；

——文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化、公共體育服務(wù)能力不斷增強……

中國社會科學(xué)院副院長李培林指出，這些具體務(wù)實的舉措，都充分體現(xiàn)著以人為本的基本原則。社會治理就是要讓人們過上好日子，好日子就是衣食豐足、幸福平安、和諧有序。

“黨中央始終堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，一個民生顯著改善、人民富裕幸福的全面小康社會離我們越來越近。”周天勇說。（新華網(wǎng)北京１０月２１日電 記者齊中熙、樊曦）