輝煌“十二五”：“四化同步”開創(chuàng)“三農(nóng)”發(fā)展新格局

10月10日，中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、教育部、解放軍總政治部、北京市委在京舉辦“輝煌十二五”系列報告會第四場報告，邀請農(nóng)業(yè)部部長韓長賦，圍繞“十二五”以來特別是黨的十八大以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就作報告。新華社記者 殷剛 攝

10月10日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦（左）在作報告。新華社記者 殷剛 攝

人民網(wǎng)北京10月10日電 （記者高云才）10日上午，中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、教育部、解放軍總政治部、北京市委在京舉辦“輝煌十二五”系列報告會第四場報告，邀請農(nóng)業(yè)部部長韓長賦圍繞“十二五”以來特別是黨的十八大以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就作報告。韓長賦在總結“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村輝煌成就時表示，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，開創(chuàng)了“三農(nóng)”發(fā)展新格局。

韓長賦在報告中指出，“十二五”以來特別是黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國內外經(jīng)濟環(huán)境、多發(fā)頻發(fā)的自然災害，黨中央、國務院始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的“重中之重”，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收、農(nóng)民生活顯著改善、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的新局面。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”，連續(xù)登上兩個千億斤新臺階；農(nóng)民收入大幅提升，生活水平明顯改善，農(nóng)村扶貧事業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，物質技術裝備水平穩(wěn)步提升；新農(nóng)村建設取得重大進展，農(nóng)村面貌得到顯著改善；農(nóng)村改革深入推進，體制機制不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。

韓長賦表示，“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)“四化同步”的關鍵五年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既面臨著基礎保障地位更加凸顯、國家財力和物質基礎更加雄厚、改革紅利加速釋放等前所未有的歷史機遇，也面臨著資源環(huán)境約束加劇等一系列挑戰(zhàn)。我們一定要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，著眼協(xié)調推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，克服前進道路上的各種艱難險阻，不斷開創(chuàng)“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的美好明天。

在京黨政軍機關干部、中央企業(yè)負責人和首都高校師生800人參加了報告會。

“十二五”以來特別是黨的十八大以來

輝煌“十二五”：我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上臺階

黨的強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策持續(xù)發(fā)揮作用，農(nóng)村改革深入推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，糧食產(chǎn)量“十一連增”，農(nóng)民收入增長“十一連快”……“十二五”以來，特別是黨的十八大以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大的成就。“輝煌十二五”系列報告會第四場報告10月10日在京舉行，本報記者采訪了報告人、農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。

在糧食連年增產(chǎn)的基礎上，“菜籃子”產(chǎn)品也豐產(chǎn)豐收，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長

問：“米袋子”“菜籃子”生產(chǎn)和供應達到了怎樣的規(guī)模？

答：對于一個13多億人口的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。“十二五”以來，我們始終把千方百計保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務，農(nóng)產(chǎn)品供給水平顯著提升。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”，連續(xù)登上兩個千億斤新臺階。2011年以來糧食總產(chǎn)連續(xù)跨越11000億斤和12000億斤兩個關口，這是新中國成立以來沒有過的。2014年達到12142億斤，今年預計超過12000億斤，將連續(xù)5年超過11000億斤，連續(xù)3年超過12000億斤，表明我國糧食綜合生產(chǎn)能力已由“十一五”期間的10000億斤跨上并站穩(wěn)11000億斤的新臺階。特別值得一提的是，自2004年以來，我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)11年增產(chǎn)，既增強了我們將飯碗牢牢端在自己手中的信心，也彰顯了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。目前，我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達到450公斤，高于世界平均水平。我們用不到世界9%的耕地產(chǎn)出世界25%的糧食，養(yǎng)活世界近20%的人口，并且實現(xiàn)由糧食援助接受國向糧食援助捐贈國的轉變，對世界糧食安全做出世人稱嘆的重大貢獻。在糧食連年增產(chǎn)的基礎上，“菜籃子”產(chǎn)品也豐產(chǎn)豐收、供應充足、價格穩(wěn)定。2014年，我國產(chǎn)出616萬噸棉花、3517萬噸油料、1332萬噸食糖、7.6億噸蔬菜、1.5億噸水果、8707萬噸肉類、2894萬噸禽蛋、3725萬噸牛奶和6450萬噸水產(chǎn)品，肉類、禽蛋、蔬菜和水產(chǎn)品等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。人均占有肉類130斤、蔬菜1100斤、禽蛋40斤、水產(chǎn)品94斤，均超過世界平均水平。

問：農(nóng)民的錢袋子越來越鼓了，消費水平也高了，農(nóng)民收入和消費達到了怎樣的水平？

答：黨的十八大提出，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番。習近平總書記講：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。“十二五”期間，我們始終把千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務，推動農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2014年我國農(nóng)民人均純收入達到9892元，比2010年增加近4000元。“十二五”以來年均增長10.1%，目前增幅已連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、高于GDP增速，連續(xù)11年保持較快增長。城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)5年縮小，由2009年的3.33∶1下降到2014年的2.92∶1。今年農(nóng)民人均純收入有望突破萬元大關，增速將繼續(xù)保持兩個高于的態(tài)勢。農(nóng)民生活水平明顯改善。2014年，我國農(nóng)民人均生活消費支出近7000元，比2010年增長近3000元。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從2010年的41.1%下降到2013年的37.7%，食品消費支出比重明顯降低，文教娛樂、交通通訊、醫(yī)療保健等消費支出不斷增長。農(nóng)民住房、生活條件大為改善，消費層次明顯升級，億萬農(nóng)民更多同步分享到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。農(nóng)村扶貧事業(yè)加快發(fā)展。全國貧困人口由2011年的1.22億人減少到2014年的7000多萬人，5000多萬人摘掉了“窮帽子”，實現(xiàn)了“兩不愁、三保障”，就是不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房有保障，中國反貧困成就已成為世界的典范。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，新農(nóng)村建設邁開了大步

問：農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，請您談一下我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況怎么樣？

答：“十二五”以來，我們按照“四化同步”的戰(zhàn)略部署，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，把改善農(nóng)業(yè)設施裝備條件和提升農(nóng)業(yè)科技水平作為著力點，綜合施策、持續(xù)發(fā)力，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設取得顯著成效，主要體現(xiàn)在5個數(shù)字上。一是農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，這表明全國一半以上的農(nóng)田可以實現(xiàn)旱澇保收，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面正在逐步改變。建成了一大批重大水利骨干工程和現(xiàn)代種養(yǎng)基地，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。其中，集中力量建設4億畝以上旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，基本實現(xiàn)了旱能灌、澇能排、田成方、路成行、渠相連、路相通。到2014年底，全國農(nóng)田有效灌溉面積9.86億畝。二是農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達到56%，這標志著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入進入主要依靠科技進步的新時期。一大批高產(chǎn)高效示范區(qū)的創(chuàng)建，促進了農(nóng)機農(nóng)藝結合、良種良法配套，實現(xiàn)了由單一技術突破向多技術、多因素集成創(chuàng)新推廣的轉變。電子商務蓬勃發(fā)展。2014年涉農(nóng)電商企業(yè)已經(jīng)達到3.1萬家，在線銷售額突破1000億元。三是農(nóng)作物良種覆蓋率已穩(wěn)定在96%以上，這標志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種已全部實現(xiàn)了更新?lián)Q代。超級稻、大恒肉雞、中國對蝦“黃海系列”等一批優(yōu)質農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)新品種加快轉化運用。四是主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過61%，標志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來以人畜力為主轉入到以機械作業(yè)為主的新階段，農(nóng)民“面朝黃土背朝天、插秧割麥腰累彎”正在成為歷史。2014年，全國農(nóng)機總動力達到10.8億千瓦，小麥基本實現(xiàn)全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化率均超過75%。五是主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率超過60%，我國已經(jīng)從賣原字號農(nóng)產(chǎn)品進入到了賣制成品的新階段。2014年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值超過23萬億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達到2.2∶1。

問：現(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境越來越好、服務越來越多，“十二五”期間我國新農(nóng)村建設取得哪些重大進展？

答：習近平總書記多次指出，全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭。“十二五”以來，各地各部門按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，加強社會主義新農(nóng)村建設，村容村貌發(fā)生了可喜的變化。農(nóng)村環(huán)境越來越整潔，以垃圾、污水治理為重點，清理了亂堆亂放，配上了垃圾桶，修建了排水溝，疏浚了坑塘河道，基本實現(xiàn)了垃圾統(tǒng)一收集、污水有序排放。農(nóng)村飲水更安全了，用電更方便了，道路更暢通了，房子更整齊了，解決了2.98億農(nóng)村居民飲水安全問題，累計改造農(nóng)村危房近1300萬戶，并同步改善了供熱、排水、排污、小區(qū)道路等配套設施，全國出現(xiàn)了一批路暢燈明、水清塘凈、村容整潔的新農(nóng)村。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，2014年全國休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入比2010年增長近1.5倍，各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過180萬家，年接待人數(shù)達10億人次，帶動3000萬農(nóng)民就業(yè)增收，成為農(nóng)民增收致富的新亮點、城市居民旅游度假的新去處、傳承農(nóng)耕文明的新載體。農(nóng)村社會管理扎實推進，農(nóng)村文明向上的社會氛圍正在加快形成。

農(nóng)村改革不斷深化，“三農(nóng)”發(fā)展積累了新的寶貴經(jīng)驗

問：“十二五”期間，特別是十八大以來，我們在深化農(nóng)村改革方面取得了哪些進展和成效？

答：“十二五”以來，尤其是黨的十八屆三中全會以來，我們堅持市場化改革方向，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、深化農(nóng)村土地制度改革為重點，推動農(nóng)村改革取得積極進展。一是農(nóng)村土地產(chǎn)權關系進一步明晰。為了把“落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權”的要求落到實處，我們開展了土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點，目前已有12個省開展整省推進試點，有2160個縣開展了整縣推進試點。截至今年6月底，全國已完成實測承包地面積3.5億畝，確權面積2.6億畝。積極引導土地有序流轉，按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉承包地，讓承包地經(jīng)營權真正活起來，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。截至2014年年底，全國農(nóng)村家庭承包耕地流轉總面積超過4億畝，比2010年增加了2億多畝。

二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構建。著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、集體經(jīng)營共同發(fā)展。截至今年6月，全國家庭農(nóng)場超過87萬家，農(nóng)民合作社達到140萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過12萬家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的生力軍。病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)社會化服務快速發(fā)展，既解決了一家一戶辦不了辦不好的事情，又以服務的規(guī)模化帶動經(jīng)營規(guī)模化，降低了生產(chǎn)成本、增加了經(jīng)營收益。

三是新型職業(yè)農(nóng)民不斷涌現(xiàn)。已經(jīng)有越來越多的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和退伍軍人開始返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。這些新農(nóng)民帶來了互聯(lián)網(wǎng)思維，利用微信、微博等社交媒體和淘寶等電商平臺，創(chuàng)新性地銷售各類特色農(nóng)產(chǎn)品，并將各種文化創(chuàng)意引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，正在給古老的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)注入嶄新的生機和活力。

問：“十二五”期間我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了輝煌成就，主要得益于哪些經(jīng)驗？

答：這些經(jīng)驗，概括起來主要有以下三個方面：一是始終堅持把“三農(nóng)”作為全黨工作“重中之重”不動搖。新世紀以來連續(xù)出臺了12個指導“三農(nóng)”工作的一號文件。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，提出了一系列新理念、新論斷、新舉措，深刻回答了新的歷史條件下“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，豐富和發(fā)展了黨的“三農(nóng)”政策理論，進一步明確了“三農(nóng)”工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的定位，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展提供了強大思想武器和重要指引。“十二五”以來，黨中央國務院堅持在宏觀調控中加強農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加“三農(nóng)”投入，不斷加大農(nóng)業(yè)補貼力度，為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。實踐證明，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗，必須長期堅持、毫不動搖。我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的關鍵時期，更應加大支持保護力度，決不能形勢好了改政策、糧食多了減投入。

二是始終注重保護和調動農(nóng)民的積極性。長期以來，我們黨始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點。“十二五”期間，堅持實行小麥、水稻最低收購價政策，穩(wěn)定和完善玉米臨時收儲政策，啟動實施新疆棉花、東北四省區(qū)大豆目標價格改革試點，適時調整油菜籽臨時收儲政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定在合理水平。繼續(xù)實施糧油和生豬大縣獎勵補貼、農(nóng)業(yè)防災減災生產(chǎn)補助、退耕還林還草等一系列補貼補助政策，使重農(nóng)抓糧、務農(nóng)產(chǎn)糧和保護資源生態(tài)不吃虧、有動力、可持續(xù)。目前，農(nóng)業(yè)形勢好，農(nóng)民日子好，最根本的是黨的“三農(nóng)”政策好，保護和調動了廣大農(nóng)民的積極性，這是新時期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要遵循。

三是始終堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力。“十二五”以來，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，中央更加注重通過體制改革和制度創(chuàng)新，向改革要紅利，向創(chuàng)新要動力。中央先后出臺了引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案、農(nóng)村土地征收集體經(jīng)營建設用地入市宅基地制度改革試點、國有林區(qū)改革指導意見等文件，國務院印發(fā)了金融服務“三農(nóng)”發(fā)展、開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點等文件，正在研究制定農(nóng)墾改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革意見，這一系列文件都是對全面深化農(nóng)村改革做出的頂層設計和戰(zhàn)略部署。按照中央要求，農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制等方面改革扎實有效推進，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。實踐證明，改革創(chuàng)新始終是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的利器和制勝法寶。