以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保護(hù)生態(tài)環(huán)境政策理論在西藏的成功實踐

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、增進(jìn)人民福祉的戰(zhàn)略高度，圍繞建設(shè)美麗中國、推動社會主義生態(tài)文明建設(shè)，提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，大力促進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，開辟了人與自然和諧發(fā)展的新境界。

“寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢一點兒，也要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境！”西藏自治區(qū)黨委、政府按照習(xí)近平總書記“高度重視生態(tài)文明建設(shè)”的指示要求，始終遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律，不以犧牲自然環(huán)境為代價，注重經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的和諧統(tǒng)一，努力探索高原環(huán)境下實現(xiàn)西藏可持續(xù)發(fā)展的新路子，確保了“西藏仍是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一”。

索朗是近日由優(yōu)酷網(wǎng)與央視同步熱播的紀(jì)錄片《第三極》中的“主角”之一。作為山南地區(qū)扎囊縣基層綠化治沙人員，他相信有了浩大“國家工程”，雅魯藏布江兩岸這片山谷，會變成一片森林。

近年來，西藏自治區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，始終堅持建設(shè)生態(tài)安全屏障、美麗西藏為目標(biāo)，做到了保護(hù)環(huán)境為底線、紅線、高壓線，在保護(hù)中求發(fā)展、在發(fā)展中重保護(hù)。一組組數(shù)據(jù)給出了最有力的答案——

西藏森林覆蓋率由2002年的12.37%增至目前的14.01%，10余年間森林面積增加了195萬公頃，相當(dāng)于1.95萬平方公里；西藏建成各類保護(hù)區(qū)47個，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到41.37萬平方公里，占全區(qū)國土面積的33.9%，居全國之首；森林覆蓋率達(dá)11.91%，活林木總蓄積量居全國首位；各類濕地面積600多萬公頃，居全國首位；125種國家重點保護(hù)野生動物、39種國家重點保護(hù)野生植物在自然保護(hù)區(qū)得到很好保護(hù)。拉薩市環(huán)境空氣優(yōu)良率平均保持在99%以上，林芝市所在地八一鎮(zhèn)則達(dá)到了100%……

筑牢“屏障”——

生態(tài)安全建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

“西藏是重要的國家安全屏障，也是重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地”；“要高度重視生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)好雪域高原的一草一木、山山水水，努力建構(gòu)國家生態(tài)安全屏障。”

習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述，為我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向，提供了重要遵循。

七月的高原，氣候宜人、景色迷人。拉薩河谷楊柳青青、碧波蕩漾，正在迎來一年中最美的季節(jié)。記者驅(qū)車沿拉薩河南岸行進(jìn)，透過車窗，可以看到昔日光禿禿的山坡上開始綠意盎然，這些沿著山坡正在萌發(fā)新芽的小樹正是拉薩市這幾年實施的“樹上山”、“河變湖”等重點工程的結(jié)果。

自2012年開展南山山體造林綠化試點工作以來，拉薩市積累和完善了山體綠化經(jīng)驗，不僅成功實現(xiàn)了“樹上山”，而且使山體綠化工程初具規(guī)模、初顯成效。目前市級財政已累計投資1.37億元,完成南山山體造林面積1000余畝，包括造林、水利設(shè)施、管護(hù)設(shè)施、養(yǎng)護(hù)等,栽植苗木保存數(shù)量近70萬株。今年，南山綠化工程計劃造林685.3畝，其中計劃南山核心區(qū)植樹造林項目造林300余畝，亮點工程計劃385.3畝。

拉薩河畔的桃紅柳綠婀娜多姿，人們在享受著樹林帶來的清新空氣的同時，雅魯藏布江流域的山南、日喀則一帶的民眾，也已經(jīng)感覺到揚沙天氣越來越少了。

山南、日喀則兩地的河谷地帶被認(rèn)為是西藏?fù)P沙最嚴(yán)重的兩個地方。山南民間有這樣的諺語：“澤當(dāng)風(fēng)沙之地，幸虧不是我家；我等不住此地，可憐當(dāng)?shù)厝藗儭！?/p>

經(jīng)過十多年的植樹造林，如今在這兩個地區(qū)建成了長達(dá)百公里的沿雅魯藏布江和年楚河防護(hù)林體系，有效保護(hù)了西藏人口最為稠密的河谷的上百萬畝農(nóng)田和草場，風(fēng)沙肆虐的天氣明顯得到遏制。數(shù)據(jù)顯示，和30年前相比，拉薩市和山南地區(qū)的大風(fēng)風(fēng)沙天氣年均減少32天，日喀則地區(qū)大風(fēng)風(fēng)沙天氣年均減少34天。

截至目前，西藏共完成防沙治沙161.991萬畝，全區(qū)各類沙化土地面積比2004年監(jiān)測減少6.57萬公頃，有效遏制了西藏高原沙化蔓延。

保護(hù)好西藏的生態(tài)環(huán)境，不僅促進(jìn)了西藏可持續(xù)發(fā)展、為建設(shè)國家生態(tài)安全體系作出了積極貢獻(xiàn)，同時也履行了中國作為一個世界大國對全世界莊嚴(yán)承諾。

西藏高原是青藏高原和第三極的核心，是中國乃至南亞、東南亞的重要“江河源”和“生態(tài)源”，被稱為“亞洲水塔”。雅魯藏布江、印度河、恒河、怒江等亞洲著名河流均發(fā)源或流經(jīng)西藏。

自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳廳長江白說， 2009年，國務(wù)院批準(zhǔn)實施了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，將西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)確定為國家重點生態(tài)工程。進(jìn)入“十二五”，西藏進(jìn)一步加大了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。《西藏自治區(qū)“十二五”時期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》提出了“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障”、“強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境執(zhí)法，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”、“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，不斷提升監(jiān)管能力和水平”三大任務(wù)，規(guī)劃了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)保障能力建設(shè)三大重點工程。

“生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)服務(wù)功能的加強(qiáng)以及西藏在江河流域?qū)嵤┑纳鷳B(tài)工程，為經(jīng)流西藏的國際性河流的水流量提供了保證。同時，減少了河流泥沙，改善了流域的生態(tài)環(huán)境，讓流域國家百姓受益。”西藏自治區(qū)社科院專門從事生態(tài)研究的達(dá)瓦次仁說。

呵護(hù)“凈土”——

美麗西藏建設(shè)扎實有力

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，“牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”……習(xí)近平總書記在不同場合多次提出建設(shè)美麗中國的理念和要求。

2013年，西藏自治區(qū)黨委、政府出臺《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》，編制實施《2013至2030年生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，以更加有力的措施推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。“自2013年《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》實施以來以來，西藏生態(tài)保護(hù)落實資金7.765億元，開展了三大類10項工程建設(shè)，啟動了西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程成效綜合評估，積極爭取各類生態(tài)補(bǔ)償資金37.16億元，逐步建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。”西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳長江白介紹說。

古老的藏歷向我們顯示，每年清明后是西藏最適宜植樹的季節(jié)。山川河谷里，到處是機(jī)關(guān)干部、當(dāng)?shù)厝罕娒τ谥矘湓炝值纳碛埃�挖坑、填土、踩實、澆水，在一連串的熟練動作中，一棵棵樹苗被栽種在高原的土地上……全區(qū)人民都在為建設(shè)美麗西藏積極地忙碌著。

記者從拉薩到山南一路驅(qū)車行進(jìn)，碧藍(lán)色的雅魯藏布江被郁郁蔥蔥的林木環(huán)繞，如一條碧綠色的絲巾輕盈曼繞。誰也無法想象，10多年前的風(fēng)沙漫天之地如今變成了“夢中的綠洲”。

雅魯藏布江兩岸成片的綠洲，激活了美麗西藏建設(shè)的“細(xì)胞”。

西藏正在規(guī)劃編制總投資300億元的“兩江四河”流域造林綠化工程，這一工程涵蓋了全區(qū)七地市主要江河流域適宜造林的地塊，對于提高這些流域的水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、水土保持能力以及建設(shè)美麗西藏和國家生態(tài)安全屏障將起到積極作用。

自治區(qū)林業(yè)廳廳長雷桂龍介紹說，“兩江四河”流域造林綠化工程包括雅魯藏布江、怒江、拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河的造林綠化，工程規(guī)劃總投資300億元，建設(shè)期為2014年至2030年。

這是截至目前除青藏鐵路外西藏投資最大的工程。自治區(qū)黨委、政府高度重視造林綠化工作，在《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》中提出，以天藍(lán)、地綠、水清、氣凈、人和、環(huán)境優(yōu)、宜人居為重要內(nèi)容，全面構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，到2030年建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)家園舒適、人與自然和諧相處的生態(tài)強(qiáng)區(qū)，基本實現(xiàn)建設(shè)美麗西藏的目標(biāo)。

“來到西藏，特別喜歡這里的藍(lán)天白云，而且能看到許多自由自在的野生動物。這里山也美，水也美，人更美。”到西藏旅游的黃女士在世界上海拔最高的湖泊納木錯對記者說。

游客對于西藏環(huán)境的好評讓眾人看到了西藏環(huán)境保護(hù)的變化。

目前西藏全區(qū)各類沙化土地面積為2161.86萬公頃，約占西藏土地面積的18%，同此前2004年監(jiān)測相比減少6.57萬公頃；自西藏啟動實施水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以來，僅“十二五”期間完成水土流失治理面積300平方公里；目前，西藏的野生動物保護(hù)總體處于全面保護(hù)，恢復(fù)性增長明顯態(tài)勢，以羌唐國家級自然保護(hù)范圍為例，藏羚羊由建立保護(hù)區(qū)初期的4萬只左右增加至現(xiàn)在的15萬只左右，野牦牛、藏野驢數(shù)量也都成倍增長。

一項項可喜的變化讓世人看到西藏環(huán)保建設(shè)的改善，美麗西藏的步伐正在不斷前進(jìn)。

區(qū)林業(yè)廳副廳長索朗旺堆告訴記者，近年來，我區(qū)造林綠化工作堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)投入、高質(zhì)量實施；大力實施“森林圍城、森林水系、綠色通道”三大工程；堅持成活率、保存率和效益第一及適地適樹、因地制宜的原則，按照“先易后難、突出重點”的思路，通過實施防護(hù)林工程及防沙治沙工程、拉薩及周邊地區(qū)造林綠化工程、西藏重點區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)工程等，確保造林綠化工作取得實效。

據(jù)統(tǒng)計，2011-2014年，全區(qū)共完成造林綠化任務(wù)（含封山育林）392.45萬畝，占規(guī)劃目標(biāo)數(shù)的100.63%，其中完成人工造林193.54萬畝，封山育林198.91萬畝，分別占計劃數(shù)的98.997%和102.27%。人工造林中，義務(wù)植樹完成1519萬余株，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)59.78%。

中國科學(xué)院院士、青藏高原研究所所長姚檀棟介紹，經(jīng)過100多名國內(nèi)外專家近兩年的共同努力完成《西藏高原環(huán)境變化科學(xué)評估》報告，從氣候、水體、生態(tài)系統(tǒng)、陸表環(huán)境、人類活動影響和災(zāi)害風(fēng)險等六個方面26項指標(biāo)，綜合評估了西藏高原從過去2000年到未來100年的環(huán)境變化。報告認(rèn)為，西藏高原生態(tài)系統(tǒng)總體趨好，環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)逐步改善的趨勢，是全球最潔凈的地區(qū)之一。

堅守“紅線”——

環(huán)境保護(hù)與建設(shè)邁入法治化軌道

“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”習(xí)近平總書記的重要指示，讓全區(qū)上下進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識：必須建立系統(tǒng)完整的制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

“堅持把保護(hù)環(huán)境作為底線、紅線、高壓線。寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，切實保護(hù)好雪域高原的一草一木、山山水水。”這是西藏自治區(qū)黨委、政府發(fā)出的強(qiáng)有力的聲音。

“為了切實保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，我們嚴(yán)禁高污染、高排放、高耗能項目進(jìn)西藏，實行礦產(chǎn)資源開發(fā)政府一支筆審批制度、環(huán)境保護(hù)一票否決制度。”自治區(qū)主席洛桑江村說。

西藏地表水資源總量占全國1/7以上，居全國首位，是我國淡水資源的戰(zhàn)略儲備基地，有國家重點保護(hù)的動物125種、植物300余種。同時，西藏的森林蓄積量居全國第一，還有大面積的濕地、草原。這些，都是我國的重要資源。

2014年，西藏探索建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，自治區(qū)成立了生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動了生態(tài)紅線劃分和環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃編制工作，委托環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院作為技術(shù)支撐單位，完成了全區(qū)74個縣的實地調(diào)研和資料收集工作。制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路項目建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《企業(yè)環(huán)境信用等級評價辦法》以及環(huán)評審批程序、清潔生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)改革等規(guī)章制度和規(guī)范性文件。

昌都市貢覺縣相皮鄉(xiāng)垃圾填埋場項目和涉及自然保護(hù)區(qū)的日喀則市南木林縣浦桑果多金屬礦開發(fā)項目等6個項目，因選址不當(dāng)予以否決；那曲地區(qū)繼續(xù)實行涉礦項目區(qū)域限批，對被自治區(qū)政府列為繼續(xù)掛牌督辦的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)實行企業(yè)限批。

去年以來，自治區(qū)環(huán)保部門會同工信、國土、住建等9部門，分4個檢查組赴全區(qū)7地（市）聯(lián)合開展環(huán)保專項行動，對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集中式飲用水水源地保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等5個重點領(lǐng)域的346個企業(yè)（項目）進(jìn)行了專項檢查，對各地市環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)理和排污收費工作開展情況進(jìn)行了專項稽查，就重點監(jiān)控（監(jiān)督）企業(yè)環(huán)境保護(hù)、掛牌督辦企業(yè)（項目）整改進(jìn)展和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行了專項督查。強(qiáng)化了拉日鐵路、拉林高等級公路等重點建設(shè)項目和水電、旅游、礦產(chǎn)等重點資源開發(fā)項目的全過程環(huán)境監(jiān)管。開展了74個縣（區(qū)）地表水、空氣環(huán)境質(zhì)量和集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，對已確定抽查的37個縣開展了考核監(jiān)測，為環(huán)境保護(hù)考核打下了堅實基礎(chǔ)。

近年來，自治區(qū)人大常委會、政府及職能部門緊緊圍繞構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障、確保生態(tài)環(huán)境良好的要求，不斷加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，先后頒布實施了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西藏自治區(qū)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)考核辦法》等一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章，逐步建立起具有西藏特色的環(huán)境法制體系，使我區(qū)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)逐步邁入了規(guī)范化、法治化軌道，形成了有法可依的良好局面。

在重點項目建設(shè)中，西藏始終把保護(hù)雪域高原生態(tài)環(huán)境放在首位，嚴(yán)格落實環(huán)保審批權(quán)。目前，西藏建設(shè)項目的環(huán)境影響評價執(zhí)行率達(dá)90%，重點建設(shè)項目的環(huán)境影響評價執(zhí)行率達(dá)100%，較好地落實了“環(huán)保第一審批權(quán)”。

“只要是對生態(tài)有影響的項目，即使是挖金子我們也不干。”江白介紹說，“對一切新建、改建、擴(kuò)建項目，一律實行環(huán)境影響評價后才能立項的政策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和‘三同時’制度。”西藏的羅布莎、香卡山鉻鐵礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，都把生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施作為資源開采的重點工作加以落實。

作為國家47個環(huán)境保護(hù)重點城市和113個大氣污染防治重點城市之一，拉薩市在嚴(yán)格控制選礦、冶金、水泥等重污染行業(yè)的同時，大力倡導(dǎo)發(fā)展具有高原特色的凈土健康產(chǎn)業(yè)，實施的城市供暖供氣工程，開展燃柴油中巴車退出城市公共交通市場、控制餐飲業(yè)油煙污染等工作，減少空氣污染物的排放。同時加強(qiáng)綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)，城市綠化率達(dá)到32.8%。

2014年西藏自治區(qū)環(huán)境公報顯示：去年西藏首府拉薩市收獲356個“藍(lán)天”，空氣優(yōu)良率達(dá)97.54%，在全國74個重點城市中排名第三。

在增加生態(tài)建設(shè)投入的同時，西藏還大力推廣電能、沼氣、太陽能等替代能源使用，農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代率達(dá)到58.7%，有效降低了居民生活對干畜糞、柴草等生物質(zhì)能源的依賴，減輕了對森林、灌木、草地生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

今天的西藏，江河之源溪流澄澈，萬里草場玉毯漫卷，無邊林海綠波翻滾，萬千生靈怡然其間……大美西藏，正以其獨特的生態(tài)美散發(fā)出無窮魅力。