富民興藏，助雪域高原固本強基

八月藏地，風清日燦。

傍晚時分，上海援藏干部、定日縣委常務(wù)副書記方闖烈等“八兄弟”相繼“收工回營”，灰土一身邊打自助餐邊哼小調(diào)，為了今年的建設(shè)項目，他們“除了吃飯睡覺就是干活”；同樣忙碌的還有上海援藏干部、拉孜縣委書記張勁松，作為全縣“一把手”，一有空閑他便到建設(shè)中的赤瑪勒旅游觀光園區(qū)坐鎮(zhèn)指揮，希冀這座承載拉孜旅游升級的項目早日建成；在江孜，一家生態(tài)餐廳內(nèi)，藏族同胞歡聲笑語此起彼伏，他們的“品質(zhì)生活”讓浦東援藏干部們“樂在眼里，甜在心里”……

前不久召開的中央第六次西藏工作座談會上，習近平總書記強調(diào)的“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的治藏新方略，較以往增加了“富民興藏”。

為了責權(quán)利更加明晰，上海從第七批開始實行“一區(qū)對一縣”包縣制的援藏模式，各區(qū)按照“中央要求、當?shù)匦枨蟆⑸虾Ｋ�能”的原則，積極開展產(chǎn)業(yè)援藏，對日喀則打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)強區(qū)、文化旅游強區(qū)及西藏經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展貢獻了“上海力量”。

在西藏自治區(qū)成立50周年前夕，記者來到日喀則薩迦、拉孜、定日、亞東和江孜等上海援藏五縣，見證了第七批援藏干部們“富民興藏”的智慧和努力。

立足實際樹根本

日喀則市委副書記、上海市第七批援藏工作隊總領(lǐng)隊戴晶斌說，努力提升受援五縣的自我發(fā)展能力，把產(chǎn)業(yè)援藏特別是文化旅游產(chǎn)業(yè)援藏作為對口支援重點，培育援藏項目的“造血”功能，才能不斷夯實“富民興藏”的發(fā)展基礎(chǔ)。

上海援藏干部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西藏最大的資源是文化旅游，最大的優(yōu)勢也是文化旅游，從“靠天吃飯”向“吃文化旅游飯”轉(zhuǎn)變是“富民興藏”的最大支撐。

當下正值旅游旺季，進出珠峰旅游的車輛絡(luò)繹不絕馳騁在曲宗公路的柏油路面上，兩個月前，這里還是泥濘不平的“搓板路”，越野車每走一次就得新?lián)Q減震器。

定日擁有珠峰等4座海拔8000米以上的高峰及世界十大景觀之一的嘎瑪溝、世界海拔最高的寺廟絨布寺等獨特景觀，旅游業(yè)是定日的“命根子”。松江援藏干部、亞東縣建設(shè)局副局長顧佳凡介紹，在打造世界旅游目的地的探索中，定日初步實現(xiàn)“門票經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，目前正在興建的珠峰大本營景區(qū)旅游綜合體總投資7000萬元，今年首期項目將竣工，建成后將極大改善接待能力和服務(wù)水平，直接創(chuàng)造至少500人的就業(yè)崗位。 “去年珠峰大本營58頂農(nóng)牧民帳篷家庭旅館平均收入超過15萬元，文化旅游帶動農(nóng)牧民增收人數(shù)1000多人，居日喀則各縣首位。”定日去年接待游客8.9萬人，同比增長10%，實現(xiàn)旅游收入4790萬元，同比增長14%，發(fā)展喜人。

拉孜擁有“最美國道”318國道5000公里里程碑、女王故里、堆諧文化等一系列旅游產(chǎn)業(yè)挖掘優(yōu)勢，但硬件設(shè)施基本空白。和武則天同時期的吐蕃女王赤瑪勒在藏文史書中被譽為“享有政治和智慧雙重美譽”的女政治家，出生地就是拉孜。援藏干部充分挖掘這段歷史，建設(shè)赤瑪勒旅游觀光園區(qū)，內(nèi)設(shè)民俗演藝場地及拉孜藏刀等特色手工業(yè)產(chǎn)品展示點，從觀光旅游向休閑旅游轉(zhuǎn)變。閘北援藏干部按照“一產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)，二產(chǎn)抓特色，三產(chǎn)以文促商”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定了日喀則西部農(nóng)業(yè)科技示范園、拉孜縣堆諧文化扶持項目等10個特色產(chǎn)業(yè)扶持項目，總投資9556萬元，占三年援建投資比例為76.5%。

江孜縣是全藏第三大城市，浦東援藏干部注重挖掘其全國歷史文化名城及“紅河谷之旅”的文化內(nèi)涵，在西藏抗英傳奇的宗山堡下，全新修建的宗山廣場和紀念碑，完成了西藏除拉薩八廓街之外唯一一條既有原始風貌又有居民集居的老街——加日郊老街修繕改造工程，和西藏唯一保存至今的舊領(lǐng)主莊園——帕拉莊園環(huán)境整治復原項目，推動江孜從“交通過境地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥糜文康牡亍薄?/p>

面向市場謀長遠

“產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的優(yōu)劣成敗，重要原因是‘行政主導型’還是‘市場支撐型’。”戴晶斌認為，發(fā)展好產(chǎn)業(yè)項目，就要發(fā)揮援藏干部整合對接當?shù)刭Y源稟賦和內(nèi)地市場要素的優(yōu)勢，培育當?shù)厥袌鲋黧w，促進農(nóng)牧民增收致富。

大型實景劇《江孜印跡》的排練現(xiàn)場，演員多為當?shù)剞r(nóng)牧民，核心演員150人旺季工資3000元，淡季保底也有1800元。最歡樂的是100多名群眾演員，不管是老頭還是小孩，晚上牽頭牦牛帶只狗來“溜達一圈”就有百元收入。江孜縣成立了乃欽康桑文化旅游有限責任公司，由專業(yè)團隊負責《江孜印跡》實景劇的開發(fā)運作。浦東援藏干部、江孜縣委書記孫嘉豐信心滿滿：“西藏旅游被詬病為‘白天看廟晚上睡覺’，江孜打造全球海拔最高的實景劇，每年旅游旺季演出四個月，收入預計1500多萬元，加上住宿、餐飲、購物等收入，群眾將大大獲益。”

薩迦縣引入市場機制，由西藏旅游總公司、日喀則藏巴旅游開發(fā)有限責任公司、薩迦縣旅游開發(fā)有限公司三家共同出資成立股份制公司，對薩迦古城4A級景區(qū)進行經(jīng)營管理，挖掘旅游紅利。

去年定日縣成立珠穆朗瑪文化旅游投資發(fā)展有限公司，主營珠峰大本營、嘎瑪溝、絨轄溝景區(qū)經(jīng)營權(quán)，以對外招商引資的形式與專業(yè)投資公司合作開發(fā)。各大景區(qū)運營后，為當?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)機會、增加現(xiàn)金收入，也為政府提供固定稅源，增加財政收入。

靠“政府引導、企業(yè)主導、市場運營”的“市場支撐型”的產(chǎn)業(yè)援藏新機制，已經(jīng)成為上海援藏干部推動五縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的依托。即便這批援藏干部走了，援藏項目還會靠市場機制運轉(zhuǎn)下去，持續(xù)給當?shù)厝罕妿�來收益�?/p>

滬藏交融譜新篇

西藏有豐富的自然資源、獨特的歷史人文資源，上海具有資金、技術(shù)、人才、市場等資源，上海援藏干部充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，努力創(chuàng)新交流交往交融的工作機制。

江孜紅河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)，香菇、平菇、高原靈芝等經(jīng)濟作物試種成功，有望大規(guī)模推廣。示范區(qū)由江孜縣與浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團合作規(guī)劃、建設(shè)，采用研發(fā)和營銷“兩頭在上海”、生產(chǎn)基地“中間在江孜”的新模式，依托上海孫橋國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的優(yōu)勢，立足江孜、服務(wù)西藏、輻射上海。示范區(qū)負責人羅旦告訴記者，去年引入上海水盟實業(yè)有限公司，建設(shè)兩萬噸青稞深加工工廠，引進世界最先進的生物工程技術(shù)，制取青稞葡聚糖。工廠建成后，預計年產(chǎn)值1億元、稅收3000萬元，新增100個工作崗位，作為西藏首個以農(nóng)業(yè)“接二連三”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

上海的智力支持讓受援五縣“登高望遠”：亞東縣邀請上海“驢媽媽網(wǎng)”對文化旅游援藏項目進行規(guī)劃設(shè)計； 薩迦縣通過徐匯區(qū)規(guī)劃局邀請上海同濟規(guī)劃設(shè)計院，幫助制定薩迦縣2014-2030年旅游發(fā)展總體規(guī)劃； 定日縣邀請上海師范大學專家組進藏開展了珠峰國家公園總體規(guī)劃設(shè)計。

先進的大數(shù)據(jù)手段助力落后的邊緣地區(qū)管理，是閘北援藏干部的創(chuàng)舉。拉孜縣公安局指揮大廳內(nèi)，巨大的電子顯示屏上，拉孜縣高清全景鳥瞰立體地圖躍然其上，輸入查詢條件，查詢內(nèi)容馬上顯現(xiàn)。張勁松從上海引入曾經(jīng)打造“網(wǎng)上世博”的3D技術(shù)綜合服務(wù)商創(chuàng)圖科技，按照縣域管理架構(gòu)，借助信息化手段，構(gòu)建起“智慧拉孜”系統(tǒng)，通過全面采集縣域內(nèi)人員的社會活動和關(guān)系數(shù)據(jù)，形成靜態(tài)和動態(tài)數(shù)據(jù)相結(jié)合的社會管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，再通過管理平臺操作，實現(xiàn)政府決策數(shù)據(jù)化、服務(wù)群眾個性化、政府工作程序化。因其創(chuàng)新性和實用性，日喀則已決定在全市推廣。（記者 李茂君）