徐州新型城鎮(zhèn)化走出精彩“鎮(zhèn)興”路

5年前，徐州在所轄114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選取30個鎮(zhèn)創(chuàng)建“中心鎮(zhèn)”，通過分類指導(dǎo)、科學(xué)考核等體制機(jī)制創(chuàng)新，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。如今，這些中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率達(dá)40.2%，提高19.6%；公共財政收入超億元鎮(zhèn),從2009年的3個增長到20個。

以市為核心、縣為副中心，30個中心鎮(zhèn)群星閃爍，徐州形成城鎮(zhèn)化新格局，走出一條新型“鎮(zhèn)興”之路。

做出特色 依托資源優(yōu)勢各展所長

徐州的兩位“黨政主官”曾在蘇南工作過20多年，親歷其先行城鎮(zhèn)化進(jìn)程。市委書記曹新平認(rèn)為：“我們從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，最突出的是避免過程性浪費(fèi)，探索一條符合徐州實(shí)際的城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展之路。”

2010年初，徐州市委、市政府拿出4750萬元專項經(jīng)費(fèi)，對中心鎮(zhèn)高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)布局，高質(zhì)量引領(lǐng)創(chuàng)建工作。

規(guī)劃編制科學(xué)定位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦、文化傳統(tǒng)、功能形態(tài)和發(fā)展優(yōu)勢，把中長期發(fā)展規(guī)劃結(jié)合土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鎮(zhèn)區(qū)功能規(guī)劃“多規(guī)融合”，出臺了《徐州市中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)考核辦法》，將中心鎮(zhèn)分成工業(yè)型、綜合型和商貿(mào)旅游型分類考核，引導(dǎo)錯位競爭。中心鎮(zhèn)實(shí)行申報創(chuàng)建、動態(tài)管理，連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)的取消中心鎮(zhèn)資格，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵。

5年來，中心鎮(zhèn)創(chuàng)建從過去簡單比速度、比規(guī)模，轉(zhuǎn)而比質(zhì)量、比效益、比特色。利國鎮(zhèn)依托鐵礦煤港發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，僅鋼鐵產(chǎn)值就達(dá)千億元；龍固鎮(zhèn)形成煤化工、鹽化工、光伏光電三大百億元產(chǎn)業(yè)；歡口鎮(zhèn)發(fā)展蘇魯邊界商貿(mào)，吸納周邊1.5萬人集聚創(chuàng)業(yè)，社會消費(fèi)品零售總額超10億元；高流鎮(zhèn)主打“花木之鄉(xiāng)”，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國20多個省市……每個鎮(zhèn)都形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“金字招牌”。

研究中心鎮(zhèn)創(chuàng)建的江蘇師范大學(xué)朱舜教授說：“前年，全國提出農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，而徐州的中心鎮(zhèn)創(chuàng)建謀劃早、起點(diǎn)高，在全省率先提出分類考核、動態(tài)管理，與其它地方‘一評定乾坤’的做法不同，具有全國性的實(shí)踐意義。”

做強(qiáng)產(chǎn)業(yè) 夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)多業(yè)并舉

記者近日來到中國淘寶第一村——睢寧縣沙集鎮(zhèn)東風(fēng)村，恰逢陽寬網(wǎng)絡(luò)科技等3家做電子商務(wù)的網(wǎng)店開業(yè)。“這里是創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)夢想的熱土。”重慶籍老板文道真說，8年前他注冊了一家網(wǎng)店賣家具，現(xiàn)在擁有一個家具廠，年獲利近百萬元。隨行的沙集鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉峰介紹，這幾年沙集鎮(zhèn)把農(nóng)民上網(wǎng)創(chuàng)業(yè)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，短時間積聚網(wǎng)店5000多家，輻射周邊鄉(xiāng)村，帶動城鎮(zhèn)建設(shè)迅速擴(kuò)張，去年電商交易額超過26億元，成為全國電商重鎮(zhèn)。

“產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)興。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口、壯大實(shí)力的根本和源泉。城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，新型城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。”徐州市委副書記李榮啟說。

徐州觀音機(jī)場所在的雙溝鎮(zhèn)集中打造臨空產(chǎn)業(yè)園，與中航國際合作創(chuàng)辦艾維飛行學(xué)院，培訓(xùn)直升機(jī)、民用飛機(jī)駕駛員；開設(shè)通用飛機(jī)4s店，引進(jìn)通用飛機(jī)生產(chǎn)，預(yù)測一年將帶來3億元銷售收入。

過去經(jīng)濟(jì)薄弱的碾莊鎮(zhèn)，近年推進(jìn)五金工具、機(jī)械制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，金虎工具成為邳州首家中國馳名商標(biāo)，行銷歐美東南亞。為徐工、三一重工、柳工配套生產(chǎn)起重機(jī)吊鉤產(chǎn)品，最大承載4600噸，被譽(yù)為“亞洲第一鉤”。

“徐州人口上千萬，縣區(qū)700萬人的城鎮(zhèn)化水平舉足輕重。以中心鎮(zhèn)建設(shè)為突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。30個中心鎮(zhèn)與徐州特大城市、5個縣區(qū)中等城市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)聯(lián)動，統(tǒng)籌發(fā)展，加快振興。”徐州市市長朱民說。

做實(shí)項目

完善服務(wù)功能承載鄉(xiāng)愁

5年間，這些中心鎮(zhèn)功能日趨完善，越來越成為吸引力強(qiáng)的縣區(qū)“衛(wèi)星城”。“中心鎮(zhèn)建設(shè)共建成885個功能性項目，完成投資近300億元，讓農(nóng)民充分享受到一流的生態(tài)環(huán)境和生活設(shè)施。”徐州市委副秘書長、農(nóng)工辦主任張學(xué)勝說。

在這一過程中，破解用地難和籌資難是關(guān)鍵所在。徐州市采取政策激勵機(jī)制，堅持政府支持與市場運(yùn)作相結(jié)合，吸納各類資本投入城鎮(zhèn)建設(shè)。同時盤活閑置國有存量建設(shè)用地和集體建設(shè)用地，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

62歲的徐華一家人在溫州打拼20年，老兩口帶著孫女還鄉(xiāng)落戶在碾莊鎮(zhèn)吉祥嘉園居民區(qū)。“小區(qū)環(huán)境好，出門就是學(xué)校、醫(yī)院，還都是大產(chǎn)權(quán)房，能買能賣。農(nóng)村人有房產(chǎn)權(quán)，才是真正的城里人。”老人帶著滿足的笑容說。

站在大沙河鎮(zhèn)步行街上，可見一排排“青磚灰瓦馬頭墻”的徽派民居，民國元素的酒店、歐洲風(fēng)情的咖啡吧——過去“風(fēng)起三尺沙”的荒沙灘如今成為生態(tài)宜居的蘇北明珠，這正是徐州美麗鄉(xiāng)村的一道剪影。

徐州中心鎮(zhèn)創(chuàng)建正是從整治農(nóng)村 “臟亂差”、美化農(nóng)村環(huán)境開始。30個中心鎮(zhèn)起初集中清理積存垃圾、河道清淤2.5萬噸，拆除違章建筑物，5年來堅持道路綠化、鎮(zhèn)區(qū)美化亮化，目前綠化覆蓋率達(dá)到39%。

曹新平說，“城鎮(zhèn)化不是簡單的人工造城運(yùn)動，要以對歷史和未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，保護(hù)文化資源，把特色文化內(nèi)涵融入城鎮(zhèn)建設(shè)中，城鎮(zhèn)和村落要留得住歷史記憶、記得住美麗鄉(xiāng)愁、傳承古老徐州的人文風(fēng)情。”（記者 劉 剛通訊員 李曉雷 陸金玉）