“以案定補”筑牢“第一道防線”

開欄的話

黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國的總目標和重大任務，作出了一系列關于全面推進依法治國的新論斷、新部署。當前，我省廣大干部群眾正在深入學習貫徹四中全會精神，努力使全面推進依法治國各項任務部署在河北落地生根。本報今起開設《四中全會精神在基層》專欄，組織記者小分隊深入基層一線，采訪報道基層廣大干部群眾緊密結合實際，深入貫徹落實全會精神的新思路、新舉措、新成效，敬請關注。

11月初，當了11年人民調解員的新樂市赤支村老黨員李順義從市司法局領到了370元的人民調解補貼款。這是新樂市財政專款對赤支村人民調解委員會上半年成功調解村里的6起民間糾紛案件給予的獎勵。

今年起，新樂市在全省率先出臺了“以案定補”獎勵機制，激發了基層人民調解隊伍的活力，有效防止了“小事拖大，大事拖難”，很好地發揮了“第一道防線”的作用，促進了全市的和諧穩定。

在新樂市馬頭鋪村，談起自己剛剛了結的心事，村民郭全貴臉上還掛著淚珠。不久前，郭全貴的兒子因車禍去世，獲得的死亡賠償款全部被兒媳婦支取，雙方因此事發生糾紛，矛盾不斷激化。了解到這一情況后，村人民調解委員會主任康成群主動對矛盾雙方進行耐心說解。經過連續幾天背對背地調解、面對面地溝通，雙方當事人最終達成協議，當郭全貴拿到7萬元補償款時對村人民調解委員會充滿了感激，一起造成社會矛盾的隱患被成功消除。

其實，老實厚道的康成群嘴皮子不是很利落，但為人誠懇，善于用通俗的話語講清楚依法行事的道理。“補貼多少不是關鍵，但這補貼體現了政府對咱工作的認可和對人民調解員的關懷。”康成群說，“把調解的工作做好之后，我欣喜得很，村里安安生生的、和和諧諧的、穩穩妥妥的比嘛都強！”

長期以來，人民調解工作一直存在著經費保障難、人員到位難、責權統一難等問題，維穩“第一道防線”的作用很難充分發揮。為筑牢“第一道防線”，新樂市學習借鑒“楓橋經驗”，按照“哪里有群眾，哪里就有人民調解組織”的要求，建立健全了村（居）民調小組、村（居）調解委員會、鄉鎮（街道）調解委員會三級調解組織網絡。按照每500人3名的標準，為全縣各村（居）配備了1043名人民調解員。為提高人民調解員素質和能力，該市一方面定期邀請資深律師，堅持開展調解技能技巧和法律知識輪訓，直接參與庭審觀摩，開闊視野，增強解決實際問題的能力；另一方面印制了2000余冊《常用法律知識手冊》下發到各村（居）調委會，并制作了“人民調解員”胸牌，發放到了全市人民調解員手中，亮明了民調員身份，進一步增強了他們的榮譽感。

今年5月，新樂市又制定出臺了《新樂市人民調解“以案定補”實施細則》，明確了補助標準、補助條件、工作要求及審核辦法等，對全市12個鄉鎮（街道）160個村、10個社區等共計203個人民調委會全面實行了人民調解“以案定補”的制度。“‘以案定補’，就是根據不同的矛盾糾紛，在調解成功后給予調解人員一定數額的補貼。新樂市根據矛盾糾紛調處的難易程度和影響范圍，劃分為一般、疑難和重大復雜三類，分為六個檔次，補貼標準從5元到150元不等。”新樂市司法局局長袁凌鋼說，“民調員長期生活在農村，工作在農村，對維護農村的和諧穩定作出了很大的貢獻，‘以案定補’體現出了對他們勞動的認可。”

“以案定補”獎勵機制徹底打破了以往的“大鍋飯”，多調多得，顯示了收入的公平競爭，調解員工作主動性和責任感明顯增強，作風明顯轉變。1到8月份，新樂市有效化解各類民間矛盾糾紛1612件，防止糾紛激化近百件，民間矛盾糾紛調解成功率達到了98%，大量矛盾糾紛得到及時化解，形成了“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”的良好局面。“市里出臺‘以案定補’政策，第一就是規范了基層調解，第二在經濟上給了人民調解員一個保障。”新樂市司法局基層科科長趙娟說，“最重要的一點就是起到了推動作用，使他們的調解數量和質量比以往明顯提高。”（記者 楊威力）