姜異康在山東省民營經濟工作會議上的講話(摘要)

一、認清形勢、把握機遇,深刻認識加快發展民營經濟的重要意義

民營經濟是隨著改革開放進程逐步發展壯大起來的,對經濟社會發展作出了重要貢獻。目前,山東正處在由大到強戰略性轉變的關鍵時期和轉變經濟發展方式、調整經濟結構的攻堅時期。去年11月,習近平總書記視察山東工作時,要求我們堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路,努力在轉變經濟發展方式、全面提高經濟發展質量和效益上起到領頭雁作用。為落實習總書記重要講話精神,省委十屆七次全體會議作出決定,在發展理念、發展定位、發展動力、發展途徑和考核導向上,努力實現工作指導重大轉變。要實現工作指導重大轉變、加快推進經濟文化強省建設,一個很重要的方面,就是要加快民營經濟發展。全省各級各部門要從戰略和全局的高度,充分認識加快發展民營經濟的重要意義,進一步增強發展民營經濟的自覺性、積極性和主動性。

發展民營經濟是堅持和完善社會主義基本經濟制度的必然要求。黨的十八屆三中全會指出:“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,是中國特色社會主義制度的重要支柱,也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎。”習總書記強調,堅持和完善基本經濟制度必須堅持“兩個毫不動搖”,從多個層面鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,激發非公有制經濟活力和創造力。黨的十八屆三中全會《決定》和習總書記重要講話,為我們加快發展民營經濟指明了努力方向,提供了根本遵循。從我省情況看,改革開放以來所有制結構不斷調整,非公有制經濟迅速發展,一大批民營企業發展壯大,大大增強了經濟社會發展的活力。2013年,全省非公有制經濟增加值占生產總值的比重達到55.5%,已成為“半壁江山”。但與全國相比、與一些兄弟省市相比,還有不小差距。差距本身就蘊含著潛力。我們要堅持和完善基本經濟制度,堅持“兩個毫不動搖”,從我省實際出發,全面落實黨的十八屆三中全會提出的“兩個都是”“兩個不可侵犯”“三個平等”“三個鼓勵”等重大原則和改革任務,進一步推動非公有制經濟健康發展,使民營經濟與國有經濟發揮各自優勢,相互促進、共同提高,為經濟文化強省建設注入源源不斷的生機與活力。

發展民營經濟是調整優化經濟結構的迫切需要。首先,發展民營經濟有助于調整產業結構。加快發展民營經濟,引導更多的民營企業進入現代農業、高新技術產業、現代服務業,將有效提升第三產業比重,稀釋重化工產業比重,促進全省產業結構轉型升級。其次,發展民營經濟有助于調整投資結構。今天的投資結構,就是明天的經濟結構。隨著準入門檻降低,更多民間資金將進入到提升產業鏈、價值鏈的“補鏈”型項目和傳統優勢產業的“升級”投資中,以增量優化帶動存量調整,對經濟轉型發展的推動作用會更加凸顯。第三,發展民營經濟有助于調整要素結構。民營經濟與市場經濟有著天然的聯系。我省要素市場體系發育不足,生產要素市場滯后于物質資料市場。從發展實踐看,發展民營經濟,能夠吸納大量勞動力,促進勞動力市場進一步擴大；能夠吸引大量資金,并通過多渠道融資促進資本市場發育和完善；能夠聚集科技、管理和營銷等方面人才,帶動科技成果產生和轉化,促進科技人才市場發展。可見,加快發展民營經濟,有利于促進形成統一開放的要素市場體系,促進各類要素合理流動、結構優化和有效利用,更好發揮市場配置資源的決定性作用,為全省經濟發展提供強力支撐。

發展民營經濟是穩增長促就業惠民生的重要途徑。今年以來,面對國內外環境錯綜復雜、各種困難和問題交織的形勢,全省上下認真貫徹中央決策部署,全力做好各項工作,經濟運行總體平穩、穩中向好。但我們也要清醒地看到,制約發展的不利因素仍然較多,保障和改善民生任務艱巨。山東要實現穩中求進、穩中有為,保持經濟社會發展的良好態勢,加快發展民營經濟是一個重要抓手。目前,非公有制經濟對我省經濟增長的貢獻率超過50%,就業貢獻率超過90%,為1600萬以上的從業人員提供了主要收入來源。各地的實踐表明,活躍的民營經濟是經濟繁榮、社會穩定、人民安居樂業的重要因素。促進就業既要靠政府創造就業機會,更要鼓勵群眾自主創新創業。只要我們把群眾的創業熱情進一步激發出來,把龐大的民間資本有效激活起來,就能夠不斷擴大市場主體總量,有力支撐我省經濟持續健康發展；就能夠不斷擴大就業總量,有效增加城鄉居民收入；就能夠促進教育、衛生、養老等社會事業發展,更好地增進人民福祉。

二、理清思路、科學指導,努力推動民營經濟健康發展

當前和今后一個時期,加快我省民營經濟發展,要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察山東重要講話精神,以推動科學發展為根本,以提高質量效益為中心,以全面深化改革為動力,以結構調整和轉型升級為主攻方向,在工作思路上堅持“四個并舉”,在工作推進上做到“五個著力”,充分激發民營經濟發展活力和創造力,不斷提高民營經濟規模化、集約化、特色化、國際化水平,使之成為群眾增收致富的重要渠道、財政收入的重要來源、可持續發展的重要支撐、經濟文化強省建設的重要力量。

堅持發展大中小微企業并舉。大企業是“頂梁柱”,在促進地方經濟發展方面具有不可替代的作用；中小企業尤其是小微企業是實體經濟領域的重要主體,在擴大社會就業、增加城鄉居民收入、滿足市場需求等方面具有獨特優勢。發展民營經濟不在于規模大小,關鍵要好,大企業也大都是由小企業逐步發展壯大的。要堅持大中小微企業共同發展,既要扶持有條件的企業做大做強,著力打造龍頭企業和產業集群；又要重視中、小、微企業培育工作,優選扶持一批“專、精、特、新”企業,努力形成大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”的良好發展格局。

堅持一、二、三次產業并舉。發展民營經濟不能兩眼只盯在工業領域,在農業、服務業等領域,同樣也要重視發展民營企業。當前,我省80%以上的民營企業集中在第三產業,符合產業發展方向,但所占比重仍然偏低,且主要集中在商貿領域,真正屬于現代服務業的企業還不多。第二產業也主要集中在機械、輕工、紡織、建材、化工等傳統勞動密集型企業、低技術的行業或領域,相當部分企業還處于產業鏈的中低端,產業層次亟待提升。要認真解決我省民營經濟產業結構偏低的問題,

按照“穩定優化一產、主攻調整二產、提升擴展三產”的思路,相應調整民營經濟的投資方向,優化投資結構,明確重點發展領域和新型業態。在保持加工制造業等傳統領域優勢并不斷提升層次水平的基礎上,著重發展第三產業特別是現代服務業,鼓勵和支持民間資本進入教育、醫療、養老、文化、體育等領域,努力培育形成以高新技術產業為先導、先進裝備制造業為支撐、特色優勢產業為基礎的現代產業體系,實現民營經濟在一、二、三次產業全面推進、協調發展。

堅持吸引外來投資和促進本地企業并舉。吸引外來投資,是擴充地方經濟總量、推動經濟跨越發展的有效途徑。近年來,各地積極搭建招商平臺,完善招商政策,健全招商機制,吸引了一大批企業來山東投資興業,在推動地方經濟社會發展中發揮了重要作用。要繼續把吸引外來投資作為發展民營經濟的一個重點任務,同時注重扶持本地民營企業健康成長。各級黨委政府要堅持把吸引外來投資和扶持本地企業有機結合起來,在謀劃吸引外來投資、重大項目的同時,滿腔熱情地幫助本地民營企業解決生產經營中遇到的困難和問題,破解發展瓶頸,進一步激發本地企業發展的活力和內生動力,努力形成外來企業與本土企業競相發展、相得益彰的良好局面。

堅持發揮國企優勢和挖掘民企潛力并舉。黨的十八屆三中全會指出,混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。我省國有企業和實體經濟基礎雄厚,但民營經濟還是“短板”,具有很大的發展潛力。我們要根據這一重要的省情特點,認真研究,大膽探索,積極發展混合所有制經濟。要加大引導力度,鼓勵支持民間資本積極參與,把我省民營經濟發展潛力挖掘出來,使潛在優勢轉化為項目優勢、產業優勢和經濟發展優勢,努力把“短板”補齊、做長。要通過不同所有制的優勢互補、合作共贏,催生裂變放大效應,為我省經濟發展創造新優勢、注入新活力。

按照上述思路,在工作推進上要做到“五個著力”。

著力轉變政府職能。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。發展民營經濟一個很重要的方面,是政府轉變職能,減少審批事項。中央和省里明令取消的審批事項,要不折不扣地放給市場、放給社會,讓市場在一切能夠發揮作用的領域充分發揮作用,推動資源配置實現效益和效率最大化。要強化權力清單限制,建立并實行負面清單管理制度,放寬市場準入條件,消除所有制歧視,打破行業壟斷壁壘,真正實現公平競爭。要加強各級政府的管理服務職能。放和管是兩個輪子,只有同時轉起來,政府職能才能順利轉變。政府減少了事前審批,事中事后監管要跟上。要創新監管方式,建立一套科學監管的規則和方法,使“看不見的手”和“看得見的手”作用正向疊加,共同促進民營經濟釋放活力。

著力提升服務水平。這些年,全省各地在改進企業服務上做了大量工作,取得了積極成效。但仍有不小差距,一些部門的辦事效率、服務質量還不高。要認真落實黨的群眾路線教育實踐活動中確定的整改措施,公開服務項目,改進服務態度,提高服務質量。要規范政府向社會力量購買服務工作,鼓勵民間資本積極投入,通過競爭擇優方式選擇承接主體,發揮社會組織、機構和企業等社會力量作用。要改進和完善中介服務,取消依附于行政許可的各種中介服務,引導扶持集中建設中介服務超市,提高服務效率、降低服務成本,提高服務層次、拓寬服務領域。

著力優化營商環境。良好的營商環境是企業賴以生存、發展壯大的沃土。要認真貫徹落實中央和省委關于鼓勵支持民營經濟發展的一系列政策措施,消除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等民營企業反映強烈的體制性障礙和隱形壁壘,切實加大對民營企業和民營企業家人身權、財產權的法律保護,為民營經濟發展營造良好的市場環境、政策環境、法治環境和社會環境。要大力宣傳國家基本經濟制度、黨的民營經濟方針政策和法律法規,不斷增強全社會理解、關心、支持、參與民營經濟發展的共識,形成重商、安商、扶商、富商的良好氛圍。

著力實施創新驅動發展戰略。自主創新是民族進步和國家富強的源泉,也是企業發展的不竭動力。要大力實施創新驅動發展戰略,完善民營企業科技創新政策,加大民營企業研發扶持力度,構建民營企業創新服務體系,建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制。要強化企業在技術創新中的主體地位,激發民營企業創新活力,大力推進企業制度創新、技術創新和管理創新,加快推進產學研深度融合,促進科技成果轉化和技術轉讓,促進創新鏈和產業鏈、資本鏈、人才鏈融合,全方位推進產品、品牌文化、產業組織、商業模式創新,培育更多具有核心競爭力的自主品牌,加快民營企業轉型升級。要引導和鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度,走出“家族式”“作坊式”管理的狹小天地,為企業做大做強提供可靠制度保障。

著力擴大開放合作。開放合作、招商引資是一個地方提升經濟總量、優化產業結構的有效途徑。要引導和服務民營企業“走出去”,組織參加重要外經貿活動,搭建小微企業國際貿易服務平臺,支持跨國經營和對外合作。年底前,我省將承辦全國工商聯執委會暨全國知名民營企業家助推山東轉調創投資洽談會,這是全國工商聯第一次在東部沿海省份召開這樣的會議,為我們提供了與國內知名民營企業家交流合作的難得機遇。各級各有關部門要充分把握這一重大機遇,緊緊圍繞“兩區一圈一帶”區域發展總體布局和重點項目建設,創新方式方法,采取定向、定位、定企和委托代理等多種方式,組織好招商活動,搞好專業化對接,加大引資、引智力度,提升我省民營經濟發展層次和水平。

三、轉變作風、提高能力,切實加強對民營經濟工作的領導

加快民營經濟發展,涉及到黨委、政府、企業和社會各個方面,是一項系統工程。各級黨委、政府要從提高治理能力和執政能力的高度,加強對民營經濟工作的組織領導,轉變作風,明確責任,凝心聚力,狠抓落實。

進一步轉變工作作風。當前,全省各地正在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。我們要以此為動力,求真務實,真抓實干,把發展民營經濟的各項工作、各個環節抓到細處、落到實處。要深入調查研究,摸清實際情況,經常到民營企業走一走、看一看,聽取民營企業的意見和建議,及時研究解決發展中的困難和問題,及時總結推廣好做法、新經驗。要樹立正確的政績觀,不搞形式主義,不搞花架子,不拔苗助長,不做表面文章。

努力提高領導能力。加快民營經濟發展,需要有統籌全局、運用政策、管理服務、溝通交往等多方面的能力,這些都要在實踐中砥礪磨練、不斷提高。當前,要特別重視提高“統籌全局”和“內行領導”能力。提高“統籌全局”能力,就是要把加快發展民營經濟與做好其他方面的工作結合起來,與穩增長、促改革、調結構、惠民生等統籌考慮,與實施區域戰略、城鄉一體化發展等共同謀劃,與發展國有經濟共同推進,促進各方面協同發展。提高“內行領導”能力,就是要熟悉民營經濟,努力探索和把握民營經濟的特點和規律,使自己成為民營經濟方面的行家里手。要適應民營經濟發展新要求,本著缺什么、補什么和在干中學、學中干的原則,認真學習有關發展民營經濟的方針政策和知識,不斷充實自己、提高自己。各級各部門要采取多種形式,加強民營經濟知識的教育培訓,經受實踐鍛煉。

嚴格落實目標責任。各級領導干部要切實增強責任意識,把加快發展民營經濟作為重要任務,放在更加突出的位置,發揮好領導推動作用。要著重在謀劃思路、制定政策、加強引導、完善服務上多動腦子、多想辦法。對合法經營的民營企業要給予支持和保護,幫助企業實現更好發展。要加強督促考核,注重考核的科學性和實際效果。各地基礎條件和發展水平不同,發展民營經濟的難易程度也有差別,考核既要看增長幅度,也要看發展基礎；既要看發展成果,也要看工作過程,重點看做了哪些工作,付出了多大努力,用科學的考核“指揮棒”推動民營經濟健康發展。

切實加強教育引導。建設一支思想上自覺、行動上自律、發展上自信的高素質民營企業家隊伍,是民營經濟持續健康發展的基本保證。要實施民營企業家素質提升工程,有計劃、有步驟、有目的地對民營企業家進行系統培訓,幫助他們開闊視野、增長知識,提高境界、素質和能力。要加強民營企業黨建工作,發揮好民營企業黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業發展中的政治引領作用,提高黨組織的影響力和覆蓋面。要充分發揮工商聯、各類行業協會和商會等社會組織的作用,協調、帶動和引導民營企業家增強自律意識,加強自我教育、自我管理。要在非公有制經濟人士中廣泛深入開展理想信念教育實踐活動,緊緊圍繞“民營企業家與中國夢”主題,突出“信念、信任、信心、信譽”內容,引導民營企業家把企業價值與社會價值、國家價值統一起來,實現個人夢、企業夢與中國夢的完美融合,自覺踐行社會主義核心價值觀,積極履行社會責任,努力做科學發展的模范、誠實守信的模范、創新經營的模范、回報社會的模范。