國務院法制辦公布《樓堂館所建設管理條例（征求意見稿）》

日前，國務院法制辦公布《樓堂館所建設管理條例（征求意見稿）》，公開向社會征求意見。根據(jù)征求意見稿規(guī)定，如果項目單位、項目管理單位存在擅自擴大建設規(guī)模、改變建設標準、增加投資概算等11種行為，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建設資金不得貸款和借款，不得接受贊助或捐贈，不得融資、集資或攤派

根據(jù)征求意見稿，本條例所稱樓堂館所，是指黨政機關的辦公用房以及培訓中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或者場所，不包括圖書館、科技館、博物館等公益性項目以及黨政機關業(yè)務用房項目。

使用財政性資金新建、擴建、改建、購置、置換和維修改造樓堂館所，適用本條例。

同時，征求意見稿規(guī)定，樓堂館所項目建設，不得使用金融機構貸款，不得接受贊助或者捐贈資金，不得融資、集資或者攤派，不得借款，不得由施工單位墊資，不得挪用各類專項資金，不得違反收支兩條線管理規(guī)定而直接使用土地收益和資產(chǎn)轉讓收益等資金。

機關事務管理部門無法統(tǒng)一調劑確需新增的辦公用房，應當嚴格審批

征求意見稿規(guī)定，新增辦公用房應當首先由機關事務管理部門統(tǒng)一調劑安排，無法調劑確需新增的，應當嚴格審批。適宜合并建設和集中使用的，應當統(tǒng)籌考慮。

同時，根據(jù)征求意見稿，樓堂館所建設項目實行審批制。審批機關應當根據(jù)國家有關規(guī)定，對下列事項進行審查，并根據(jù)實際需要征求有關部門意見：（一）項目建議書提出的項目建設的必要性；（二）可行性研究報告分析的項目建設的可行性；（三）初步設計符合國家有關標準和規(guī)范要求的情況；（四）依法應當附具文件的合法性、完整性、有效性；（五）資金等主要建設條件落實情況，資金來源的合法性；（六）國家規(guī)定應當審查的其他事項。

此外，針對樓堂館所項目的不同類型，征求意見稿對審批事項作出了具體規(guī)定。

——對于新建、擴建、改建樓堂館所項目，審批機關應當審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計，嚴格核定投資概算。對于建設內容簡單、投資規(guī)模較小的項目，可以合并編制項目建議書和可行性研究報告。

——對于購置、置換樓堂館所項目，可以合并編制項目建議書和可行性研究報告，不審批初步設計。采取置換方式的樓堂館所項目，不得以未使用財政性資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。

——對于維修改造樓堂館所項目，可以合并編制項目建議書和可行性研究報告，可以不審批初步設計。

嚴格執(zhí)行國家有關建設標準，嚴控投資概算，不得配套建大型廣場和公園

根據(jù)征求意見稿，樓堂館所項目建設應當嚴格執(zhí)行國家有關建設標準和規(guī)范，應當符合土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，嚴格控制用地規(guī)模，遵循樸素、實用、安全、節(jié)能、環(huán)保原則，不得定位為城市標志性建筑，外立面不得搞豪華裝修，內裝修應當簡潔樸素，不得配套建設大型廣場、公園和大型景觀等設施。

根據(jù)征求意見稿，項目單位應當嚴格控制投資概算。由于政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等原因確需調整投資概算的，項目單位應當提出調整方案，按規(guī)定程序報原初步設計審批機關批準。投資概算調增幅度超過原核定概算10%的，應當商請審計部門審計后再進行調整。

項目單位、項目管理單位拒不接受稽查和監(jiān)督檢查，負責人將被追刑責

征求意見稿不僅要求項目審批機關和項目單位加強內部監(jiān)督，還要求各地各部門依法監(jiān)督檢查項目建設，特別是明確黨政機關及其工作人員有下列行為之一的，責令改正，對有關領導人員、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）違反本條例規(guī)定審批項目的；（二）違反規(guī)定為項目辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)評審批、節(jié)能審查等手續(xù)的；（三）違反規(guī)定安排和撥付財政性資金的；（四）對不具備開工條件的項目，要求項目單位開工建設的；（五）其他違法違規(guī)行為。

征求意見稿規(guī)定，項目單位、項目管理單位轉移、隱匿、篡改、毀棄項目申報、審批和建設管理過程中的有關資料，拒不接受有關部門依法進行的稽查和監(jiān)督檢查的，責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。