政策解讀：公務(wù)機(jī)票享受“雙折扣”

制圖：蔡華偉

6月1日起，公務(wù)機(jī)票購(gòu)買管理改革將在全國(guó)范圍內(nèi)逐步實(shí)施。這項(xiàng)改革的政策目標(biāo)和核心思路是什么？公務(wù)機(jī)票的折扣力度有多大？日前，財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室與中國(guó)民用航空局財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

改革目標(biāo)——

規(guī)范購(gòu)買行為，節(jié)約行政開支，支持國(guó)內(nèi)航空公司

兩部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，在公務(wù)機(jī)票購(gòu)買中，選擇購(gòu)買全價(jià)機(jī)票和非國(guó)內(nèi)航空公司航班機(jī)票的現(xiàn)象較為普遍，甚至還出現(xiàn)個(gè)別單位采取偽造因公出國(guó)憑證、虛開發(fā)票等手段套取國(guó)家資金等問題。

針對(duì)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買存在的問題，財(cái)政部與中國(guó)民用航空局根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定以及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》要求，并借鑒國(guó)外通行做法，推出了公務(wù)機(jī)票購(gòu)買管理改革。以期通過強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、建立公開透明的管理機(jī)制等措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)范公務(wù)機(jī)票購(gòu)買行為、壓縮政府行政成本、支持國(guó)內(nèi)航空公司發(fā)展的改革目標(biāo)。

按照規(guī)定，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織工作人員，以及使用財(cái)政性資金購(gòu)買公務(wù)機(jī)票的其他人員，購(gòu)票人國(guó)內(nèi)出差、因公臨時(shí)出國(guó)，應(yīng)當(dāng)按照厲行節(jié)約和支持本國(guó)航空公司發(fā)展的原則，優(yōu)先購(gòu)買通過政府采購(gòu)方式確定的我國(guó)航空公司航班優(yōu)惠機(jī)票。

因公臨時(shí)出國(guó)時(shí)，購(gòu)票人應(yīng)當(dāng)選擇直達(dá)目的地國(guó)家（地區(qū)）的國(guó)內(nèi)航空公司航班出入境，沒有直達(dá)航班的，應(yīng)當(dāng)選擇國(guó)內(nèi)航空公司航班到達(dá)的最鄰近目的地國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)行中轉(zhuǎn)。目前，我國(guó)航空公司航線已覆蓋到世界各大洲大多數(shù)國(guó)家的中心城市，這一規(guī)定有利于國(guó)內(nèi)航空公司國(guó)際航線的穩(wěn)定與拓展。

優(yōu)惠幅度——

無論是市場(chǎng)全價(jià)票還是折扣票，公務(wù)機(jī)票均可再享優(yōu)惠

與市場(chǎng)價(jià)格相比，公務(wù)機(jī)票購(gòu)買的最大特點(diǎn)是可享“雙折扣”。也就是說，公務(wù)人員根據(jù)公務(wù)行程購(gòu)買機(jī)票，航空公司將按合同約定，在市場(chǎng)折扣票價(jià)基礎(chǔ)上再給予一定折扣的優(yōu)惠。目前的政府采購(gòu)機(jī)票優(yōu)惠率為：對(duì)于市場(chǎng)折扣機(jī)票，國(guó)內(nèi)、國(guó)際公務(wù)機(jī)票為市場(chǎng)折扣票價(jià)的9.5折優(yōu)惠；對(duì)于市場(chǎng)全價(jià)機(jī)票，則分別為全價(jià)票價(jià)的8.8折、8.5折優(yōu)惠。

兩部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種統(tǒng)一折扣的優(yōu)惠是通過采購(gòu)談判方式確定的，不同年度可能會(huì)發(fā)生變化，有關(guān)變動(dòng)情況將在政府采購(gòu)機(jī)票管理網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)布。政府采購(gòu)機(jī)票管理網(wǎng)站將集合各航空公司官方網(wǎng)站實(shí)時(shí)的市場(chǎng)機(jī)票信息，并公布具備中國(guó)民航機(jī)票銷售資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，包括各航空公司直銷機(jī)構(gòu)和代理銷售機(jī)構(gòu)。公務(wù)人員可選擇在這些銷售機(jī)構(gòu)購(gòu)票，也可使用公務(wù)卡在政府采購(gòu)機(jī)票管理網(wǎng)站上直接購(gòu)票。

由于改革涉及的單位、人員數(shù)量眾多，需要分步推進(jìn)。按時(shí)間安排，中央預(yù)算單位從2014年6月1日起開始實(shí)施，省級(jí)預(yù)算單位在2014年底前實(shí)施，地市級(jí)及以下預(yù)算單位在2015年底前全部實(shí)施。

節(jié)約支出——

總體上公務(wù)機(jī)票價(jià)格低于社會(huì)其他同艙位票價(jià)，但不一定是市場(chǎng)最低價(jià)

許多人關(guān)心，“雙折扣”后的公務(wù)機(jī)票是不是市場(chǎng)最低價(jià)？對(duì)此，兩部門相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說， 按照規(guī)定，公務(wù)人員要結(jié)合工作出行安排合理選擇航班，盡可能選擇低價(jià)機(jī)票，并非要求購(gòu)買最低價(jià)機(jī)票。

從定價(jià)機(jī)制來看，航空公司在市場(chǎng)價(jià)基礎(chǔ)上給予的統(tǒng)一折扣優(yōu)惠，指的是各航空公司給普通客票的統(tǒng)一市場(chǎng)公布運(yùn)價(jià)，并不包括航空公司給一些機(jī)票銷售機(jī)構(gòu)的特殊運(yùn)價(jià)。當(dāng)然，公務(wù)人員也可以按特殊票價(jià)購(gòu)買這類機(jī)票，但不再享受政府采購(gòu)優(yōu)惠。

總體上看，改革后的公務(wù)機(jī)票價(jià)格會(huì)低于社會(huì)其他同艙位票價(jià)，但并不一定就是社會(huì)最低票價(jià)。隨著改革的推進(jìn)，還將逐步調(diào)整公務(wù)機(jī)票的定價(jià)機(jī)制，使改革既有利于節(jié)約行政成本，又有利于國(guó)內(nèi)航空公司的發(fā)展。

兩部門要求，航空公司和機(jī)票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)按政府采購(gòu)合同約定，做好相關(guān)履約工作。航空公司要按承諾的折扣率給予政府采購(gòu)機(jī)票優(yōu)惠，不能對(duì)公務(wù)機(jī)票進(jìn)行艙位和價(jià)格的限定，要保證公務(wù)機(jī)票能隨時(shí)購(gòu)買。各機(jī)票銷售代理機(jī)構(gòu)要向公務(wù)人員提供國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線選擇、購(gòu)票方式等業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，如實(shí)反映市場(chǎng)機(jī)票折扣信息，按照約定規(guī)則辦理公務(wù)機(jī)票的退改簽，及時(shí)提供機(jī)票報(bào)銷憑證等。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年05月14日 03 版）