在主產(chǎn)區(qū)辦“糧食銀行”保障更有力——訪全國人大代表、河南省信陽市市長喬新江

“要保障國家糧食安全，不僅要多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧，更要多儲糧、儲好糧。因?yàn)椋�糧食儲備體系是保應(yīng)急、控糧價(jià)、穩(wěn)市場的第一道防線，是保障國家糧食安全的‘殺手锏’。”全國人大代表、河南省信陽市市長喬新江建議，國家應(yīng)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)糧食儲備的支持力度，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)、收儲、加工完備體系，更好地保障糧食安全。

喬新江說，黨中央、國務(wù)院對糧食安全工作高度重視，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件都把確保國家糧食安全作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。此次政府工作報(bào)告又提出，要確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

喬新江進(jìn)一步解釋，為了確保糧食儲備安全，國務(wù)院《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》明確提出各地“要按照‘產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量’的要求，核定和充實(shí)地方儲備糧規(guī)模”。今年的中央一號文件進(jìn)一步指出要“科學(xué)確定重要農(nóng)產(chǎn)品儲備功能和規(guī)模，強(qiáng)化地方建立儲備糧的責(zé)任”。但是自糧食購銷市場化以來，受多種因素制約，糧食主產(chǎn)區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)糧食儲備存在“三少三弱一低”（“三少”即農(nóng)戶和城鎮(zhèn)居民存糧少，超市、批發(fā)市場和糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)可供糧食少，企業(yè)存糧少；“三弱”即基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，應(yīng)急保障能力弱，節(jié)糧減損保障能力弱；“一低”即儲備設(shè)施利用率低）的問題，導(dǎo)致地方糧食倉儲設(shè)施陳舊，供應(yīng)保障能力不足，嚴(yán)重影響儲糧質(zhì)量，威脅糧食安全。

如何健全和完善糧食生產(chǎn)、收儲、加工完備體系？喬新江從加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政投入和政策支持力度方面進(jìn)行了闡述。

在加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政投入方面，喬新江認(rèn)為國家要完善糧食儲備設(shè)施，提高糧食儲備規(guī)模。每年從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、產(chǎn)糧大省（市、縣）獎勵資金中拿出一定規(guī)模的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，支持產(chǎn)糧大市、大縣建立地方糧食儲備；在實(shí)施“糧安工程”建設(shè)中進(jìn)一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，支持產(chǎn)區(qū)改造危倉老庫，加強(qiáng)物流設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急保障能力建設(shè)，全面提升主產(chǎn)區(qū)糧食收儲和供應(yīng)保障能力；在涉農(nóng)補(bǔ)貼資金中加大對產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶，重點(diǎn)是對種糧大戶、專業(yè)合作社在收割、烘干、臨時儲備設(shè)備等方面的資金投入，減少糧食產(chǎn)中、產(chǎn)后損失，有效避免糧食品質(zhì)下降。

政策支持方面，喬新江希望國家能夠大力支持糧食主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)新儲糧機(jī)制。要加快制訂出臺支持儲糧機(jī)制創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，支持“糧食銀行”等儲糧新形式，規(guī)范管理和運(yùn)作，防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，不斷改善產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶儲糧條件，確保農(nóng)戶儲糧安全。同時，探索建立適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，對講誠信、有實(shí)力的“糧食銀行”經(jīng)營主體，在政策和資金上給予一定扶持。（記者 張培奇）