推進農村基層治理優化要素配置——訪全國人大代表、湖南省益陽市委書記魏旋君

“李克強總理在政府工作報告中講到改革是最大的紅利，強調促進農村改革發展，讓我們很受鼓舞。”全國人大代表、湖南省益陽市委書記魏旋君談到改革話題時分外興奮，“必須強力推進農村基層治理改革、農村要素配置改革、涉農資金整合改革。”

近年來，益陽市緊緊圍繞中央和湖南省的決策部署，以加快全面建成小康社會為統攬，以全面深化農村改革為動力，著力推動農業規�；�、產業化、品牌化發展，探索出農業地區統籌城鄉發展的新路子，取得了良好效果。2013年全市農林牧漁業總產值增速居湖南省第一，全市7個區縣（市）中有4個獲得“全國糧食生產先進縣”稱號。通過加快土地信托流轉、土地入股、土地合作社步伐等多種形式，形成了土地流轉的“益陽模式”。

結合益陽實踐，魏旋君說，農村基層治理改革一是要大力“減”，即精簡鄉鎮村設置。益陽市在全省率先推進鄉鎮機構改革和村組合并，全市144個鄉鎮（街道）調整合并為96個，鄉鎮行政內設機構統一設置為“四辦一所”，鄉鎮事業機構統一設置為“七個站”。二是要全力“育”，即培育壯大農村新型經營主體。益陽市2013年培訓新型農民7.9萬人次。全市農民合作社發展到1279個，帶動農戶39.5萬戶，占農戶總數的41%。三是要致力“合”，即建立“四位一體”新型村級治理機制，形成“黨組織領導下的村民（代表）會議或議事會決策，村委會執行，村務監督委員會監督”的機制。目前全市已完成1408個村的改革任務，占行政村總數的78.8%。

魏旋君認為，只有促進農村生產要素自由流動，才能進一步激發農村發展活力。一是要做活土地流轉。全市共流轉土地282萬畝，新增13.6萬畝，其中流轉耕地184萬畝，使現代農業得到快速發展，土地產出率和農業勞動生產率明顯提高，已初步形成蔬菜、竹產業、糧食等幾大產業集群。二是要做實確權頒證。益陽在每個區縣（市）選擇一個鄉鎮開展了農村集體土地所有權、集體土地建設用地使用權、承包經營權、房屋所有權的確權頒證試點，并要求制作農村集體土地權屬界線圖（“魚鱗圖”），目前全市農村集體土地所有權確權頒證工作基本完成，農村集體建設用地使用權、房屋所有權確權頒證試點同步推進。三是要做強金融服務。益陽積極推進農村金融綜合改革，加快建設農村新型金融機構，小額貸款公司實現區縣（市）全覆蓋，率先在全省提前實現了鄉鎮金融服務網點的全覆蓋；縣域融資性擔保公司覆蓋7個區縣（市），率先探索試行了農村土地承包經營權抵押貸款。（記者 吳礫星）