王憲魁：培育新型經營主體 推動農村改革發展

堅持機制創新和規范運作同步進行，著力建設產權清晰、權責明確、決策科學、經營高效、監督有效的新型農業經營主體

黨的十八大和十八屆三中全會提出培育新型農業經營主體，這是牽動農村改革全局、破解小生產與大市場之間矛盾的關鍵，也是解決“誰來種地”問題的核心。結合黑龍江正在實施的“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，培育新型農業經營主體，應解決好以下幾個問題：

解決好土地確權和土地流轉問題。牢牢把握農地所有權、承包權、經營權“三權分離”的新趨勢，扎實做好土地確權工作，切實讓農民吃上“定心丸”。建立完善農地流轉交易市場，有序推進土地流轉，解決耕地“碎片化”、“花花田”問題，為實現規模經營和土地優化配置創造條件。

解決好經營方式和適度規模問題。開展多種形式合作和聯合，大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，適合發展什么主體就發展什么主體，適合搞多大規模就搞多大規模。規模化經營可以把旱田“小格子”變“大格子”、水田“小池子”變“大池子”，節約3%—5%的優質耕地，也可以更好保障國家糧食安全。

解決好機制創新和規范運作問題。通過建立科學合理分配機制、民主公開管理制度，合作社把經營主體與農民利益緊密聯系在一起。入社農民說，制度規范了每個人，又讓每個人受益，合作社發展好了，我們的腰包才能鼓起來。堅持機制創新和規范運作同步進行，著力建設產權清晰、權責明確、決策科學、經營高效、監督有效的新型農業經營主體。

解決好金融保險創新和財政政策扶持問題。去年，國家支持黑龍江把涉農資金在不改變用途的前提下進行整合，集中財力辦大事，農民從中受益。要加大對新型農業經營主體扶持力度，健全完善金融服務、農業保險、公共服務、流通服務等機制，放大惠農政策聚合效應。

記者 鄭少忠 袁 泉整理 

《 人民日報 》（ 2014年03月11日 13 版）