兩會ｅ客廳：營改增，謀一域而促全局

攝影：李維娜

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“營改增的目的，就是要從制度上解決重復征稅問題，創造更加公平的稅制環境。”

“營改增實現后，必然會倒逼財稅體制等領域更大的改革。”

——國家稅務總局黨組書記、局長王軍 

“營改增后的2013年，我們企業稅負為12.93億元，減少了6000萬元。”

——波司登國際控股有限公司董事局主席高德康代表 

“進一步完善營改增，可以從兩方面入手，既要加快推進營改增進程，又要完善機制堵住漏洞。”

——上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建 

今年1月1日起，鐵路運輸和郵政業納入營改增試點。營改增從局部試點到全國推開已有兩年多，作為財稅改革的重頭戲，營改增給企業帶來了哪些深刻影響？對經濟發展又有何作用？

兩會前夕，國家稅務總局黨組書記、局長王軍（左二）做客“兩會e客廳”， 與波司登國際控股有限公司董事局主席高德康代表（左三）、上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建（左四）對話交流營改增效果，訪談由本報記者吳秋余（左一）主持。

營改增雙擴圍，企業雙受益雙減負

主持人：王軍局長，您作為營改增的主要推動者之一，親歷了從最初方案制定到分步實施全過程。請您談談我國推進這項改革的初衷和特點。

王軍：營改增是一項既利當前又功在長遠的制度安排，也是一項謀一域而促全局的重大改革。營改增的目的，就是要從制度上解決重復征稅問題，創造更加公平的稅制環境。營改增的特點可以概括為“雙擴圍、雙受益、雙減負”。

“雙擴圍”。一是區域擴圍：營改增試點區域由2012年1月1日上海一地開始，到9月1日以后逐步擴展為9省市的多地，再到2013年8月1日全國推開；二是行業擴圍：從最初的“1+6”個行業，到去年8月1日將廣播影視業納入試點，再到今年新增鐵路運輸和郵政業，改革的深度和廣度不斷拓展。

“雙受益”。指的是不僅試點企業受益了，而且非試點企業也受益了。從開始試點到今年1月底，所有試點納稅人累計減稅849億元；非試點企業也相應地得到減負，一共減了1112億元。

“雙減負”。一方面由于營改增的推進，企業稅負減少了。全國平均下來，營改增使95%的企業不同程度地減輕了稅負；另一方面由于加大了網上申報、電子納稅服務方面的推進力度，納稅人辦稅事宜上也減少了一些負擔。

高德康：“雙減負”這一點我們企業感受非常明顯。江蘇從2012年10月開始試點營改增，2012年當年，公司上繳稅收13.53億元。營改增后的2013年，我們企業稅負為12.93億元，減少了6000萬元。

主持人：在為企業減負的同時，營改增對經濟發展還有哪些深層次的影響？

王軍：營改增推動現代服務業發展，拉動了經濟增長，增加了就業，帶來了一系列改革紅利。

以最早開展試點的上海市為例，試點后上海的三產占比一舉突破60%，2013年達到62.23%。2012年和2013年，上海營改增增加服務貿易出口分別為46億元和45億元。服務業發展了，可以吸納更多的人就業。2012年上海營改增增加就業14.6萬人，2013年增加了14.5萬人。

鼓勵依法納稅，嚴懲違法騙稅

主持人：營改增推進過程中出現了少數企業稅負上升，虛開發票騙稅等違法行為，如何看待這些問題？又該如何解決？

胡怡建：這些問題一定程度上是改革尚未完全到位造成的。比如，部分行業試點企業稅負增加。隨著納入營改增試點的行業越來越多，企業可抵扣的進項范圍越來越廣，這些問題將得到根本解決或有效緩解。所以，解決問題要從兩方面入手，既要加快推進營改增進程，又要完善機制堵住漏洞。

王軍：針對稅負有所增加的情況，稅務總局及時會同財政部有針對性地出臺政策或工作方案加以解決。比如，針對融資租賃業明確了售后回租業務標的物本金不計入銷售額；對電影院實施了簡易計稅的政策安排；對快遞業收派服務適用6%的低稅率。

對于虛開發票騙稅等違法行為，去年我們開展了營改增試點行業的專項整治。今年我們還將進一步加大查處的力度。如果老老實實繳稅受不到鼓勵，違法騙稅受不到打擊，那誰還愿意自覺依法納稅呢？

營改增將推進到電信業

主持人：未來營改增任務非常艱巨，應該如何推進呢？

王軍：黨的十八屆三中全會明確提出了當前和今后一個時期深化稅制改革的目標原則和主要任務。下一步的改革工作，我理解可以概括為三句話：

積極穩妥推進。營改增已在“2+7”個行業推行，下一步還要推進到電信業。目前，財政部和稅務總局正在抓緊完善電信業營改增試點方案。

完善法律制度。增值稅作為我國第一大稅種，目前還沒完成立法，營改增完成后要好好總結一下，加快推動增值稅立法。

牽引更大改革。營改增實現后，必然會倒逼財稅體制等領域更大的改革，還要研究加快構建和完善地方稅體系等方面工作。稅務部門將會同財政等部門，積極、穩妥、有序地推進稅制改革，更大程度地釋放改革紅利。

胡怡建：營改增在新一輪改革中起引領作用，它不僅觸及體制，還觸及管理和配套。如果我們能夠在營改增的引領下把整個體制完善，這對中國的轉型發展意義更為重大。

@昵稱比較長：稅負應適當降低，輕稅賦重征管，對偷逃稅收的企業要重罰。

@秦邑孤雄：希望辦稅手續再少一點，工作人員辦事效率再高一點，辦稅的時間再短一點！

@古語富貴：改革試點減稅成效初顯，并顯現出促進服務業發展、助推產業升級的積極作用。

——人民網網友關注“兩會e客廳” （記者 李麗輝 吳秋余）

《 人民日報 》（ 2014年03月07日 09 版）