施政“加減法” 四兩撥千斤

3月5日，國務院總理李克強向十二屆全國人大二次會議作政府工作報告。這是本屆政府的首份施政報告，也是向全國人民交出的首份答卷。

經記者梳理，“改革”一詞在政府工作報告中出現了77次。政府工作報告起草組成員、國務院研究室司長向東接受中國青年報記者專訪時評價，改革成為報告通篇貫穿的紅線，從宏觀調控到民生舉措，“改革的旗幟被高高舉起”。

尤為令人矚目的是，去年一年來，政府推進改革，對經濟增速與質量間采取平衡之道，政府用權力“減法”換取市場活力“加法”，在穩增長、調結構、促改革的總體思路中運籌帷幄，采用“加減”之道起到“四兩撥千斤”之功。

啃硬骨頭，政府自我革命“卸掉錯裝的手”

翻開報告，向東解讀說，在諸多改革中，中央政府選擇把簡政放權這項自我革命的改革作為“當頭炮”，強調要有壯士斷腕的決心。

梳理過去一年的國務院常務會議，不難發現，無論是本屆政府組成后的第一次會議，還是今年伊始的第一次會議，主題都與簡政放權相關。此外，至少有9次會議都討論到政府職能轉變的細節。這直接帶來的變化是，一年間，取消和下放的行政審批事項多達416項。

這一年，各級政府官員最常聽到總理的告誡是：“把錯裝在政府身上的‘手’，換成市場的‘手’。”

“困難比預想的多，結果比預想的好。”向東說，有些改革的效果出人意料。被老百姓稱為“一元錢辦公司”的工商登記制度改革，使得全國新注冊企業數量的增幅達27.6%，遠遠超過了近年來1%～2%的平均增幅。與之相配套的系列改革讓市場和企業有了被松綁的感覺，在全社會投資中，民間資本的投資比重上升到63%，為歷年之最。市場活力的持續釋放，進一步帶動了宏觀經濟的企穩回升，穩中向好。

有調查顯示，政府工作報告中，民眾最期待的是，步入深水區的改革如何推進。

當改革剩下的都是難啃的硬骨頭時，向東說，總理對那些阻礙改革的利益格局毫不客氣，他曾指出，一些地方、部門的改革“干貨太少”，只下放復雜的、管理責任大的審批事項，卻仍把“含金量”高的事項攥在手里。

政府工作報告中，李克強總理表達了繼續推進改革的態度：“以壯士斷腕的決心和背水一戰的氣概，突破利益固化的藩籬，全面深化改革。”

政府工作報告給今年行政審批改革確定的目標是，再取消和下放200項以上。行政審批改革進一步的目標是，建立向社會公開的政府權力清單，清單之外的一律不得實施審批。

政府工作報告描繪的另一幅改革路線圖，是經濟領域改革的重頭戲——財稅體制改革，其中最核心的內容是，專項轉移支付要由220項減少到150項，今后將繼續歸并和減少。

向東說，這項財稅領域的改革，實際上更是一場政府的自我革命和權力約束。

專項轉移支付本來只是中央財政向地方轉移支付中的特殊之舉，但在一輪輪異化中，成為資金分配部門手中的權力，催生了“跑部錢進”，滋生腐敗，屢遭詬病。這一次，總理清理、整合和規范專項轉移支付的決心更為堅定，表示要“切實解決‘跑部錢進’問題”。

值得期待的改革仍在繼續，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，需要政府更大的魄力與擔當。本屆政府的改革路徑愈發明晰：以經濟體制改革為牽引，從人民群眾最期盼的領域改起，從社會各界能達成共識的環節改起，使市場在資源配置中真正起到決定性作用，充分釋放社會創造活力。

只要不滑出經濟預期的合理區間，政府絕不出手

2013年GDP增速7.7%、CPI控制在2.6%，這份出現在政府工作報告中的經濟答卷，在世界經濟的灰霾中，可謂一抹亮色。

近年來，政府工作報告中的年度GDP增速目標，已成為國內外經濟機構研究中國經濟的晴雨表，而這一次出現在李克強總理政府工作報告中的經濟數字，其背后有著不同尋常的深意，折射出本屆政府對宏觀調控的新思維。

2013年年初，世界主要經濟體可謂哀鴻遍野，而我國的GDP增幅也持續回落，國際上出現中國經濟“硬著陸”的疑慮。

向東說，在當時的背景下，走出經濟困境，政府有兩種選擇：要么擴大財政赤字，增加貨幣供應量，通過“發票子”來帶動投資，這樣做效果可能立竿見影，但缺點是需要財政、貨幣政策有相應的運作空間，更重要的是，這種短期刺激政策難以持續；另一種是，只要經濟運行還在合理區間，政府就保持定力不出手。

在中國工會第十六次全國代表大會上作經濟形勢報告時，李克強提出的“合理區間論”令人耳目一新：只要經濟運行守住穩增長、保就業7.5%的“下限”和防通脹的“上限”，不滑出這兩條底線，政府就集中精力轉方式、調結構，不出刺激性政策。

他用“自行車論”形象地解釋復雜經濟問題面前，政府如何保持定力：“你要不動，就像騎自行車一樣，停在那里晃兩圈兒，沒準兒就摔下來了。所以還得動，要穩中求進。”

正因為有了合理區間的經濟新思維，即便在2013年6月，市場上出現所謂的“錢荒”，銀行間隔夜拆借利率高出正常值10個百分點的緊要時刻，政府也沒有在貨幣市場上放水，出手救市。

李克強曾用“柴薪”比喻財政貨幣政策：“如果我們放松貨幣政策，多發貨幣，那就像抱薪救火，薪不盡，火不滅。”

不采取短期強刺激政策、不超發貨幣、不擴大赤字，并沒有引發市場動蕩，經過市場自身調節，回歸正軌。向東說，經濟“合理區間論”的提出，有效穩定了政策預期，讓市場吃了“定心丸”，成為經濟穩中向好的關鍵一招。

可以說，“合理區間論”經過一年的運行，已經基本被市場所認可。政府工作報告確定今年國內生產總值（GDP）增長7.5%左右，居民消費價格（CPI）漲幅控制在3.5%左右。這兩個指標的確立，蘊含著中央政府將繼續從改革深處發力，在創新宏觀調控手段時依然保持定力，使中國經濟這艘巨輪，實現從高速奔馳到中高速前行的平穩換擋。

政府要兜住民生底線，該出手時就出手

一個光屁股小孩在2013年意外走紅。2013年2月6日，在新聞聯播中，李克強在內蒙古包頭市北梁棚戶區視察時，一個小男孩光著屁股從衣柜中溜出來，跳到坑上鉆回被窩中，“搶”了總理的鏡。

不久前，這個光屁股小孩的爺爺給李克強寫信說，他們已搬入新居。

這一年，更多的“小屁孩”和家人搬入新居。全年新開工保障性安居住房660萬套，基本建成540萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。

向東說，如果說在糾正政府有形之手錯位的問題上，李克強更多做的是“減法”，那么在民生領域做的則是“加法”，除了繼續加大政府對民生領域的投入外，更重要的是推進了一批兜住民生底線的制度建設。

向東坦言，總理力推的一些制度，他們一開始并不完全理解。國務院剛剛頒布的《社會救助暫行辦法》，在醞釀時，大家并不十分清楚，究竟哪些人該由政府實施救助，救助會不會造成“養懶漢”。

向東說，在不斷的調研過程中，大家逐漸領會到社會救助制度的必要性。這項制度，首次將事關群眾基本生活的各項托底制度，統一到一部行政法規之中，使各項救助制度之間相互銜接，構建了完整嚴密的安全網。

向東說，民生是政府工作報告中傾注最多情感的，從教育、醫療到就業，“建機制、補短板、兜底線”的思路更加鮮明。李克強總理今天堅定表態：“以更大的投入和更有力的措施”，補上民生建設這條“短板”。

深處著力，深化改革激發市場活力；保持定力，“合理區間論”穩定政策引導社會預期；精準發力，優化供給促進結構調整；有序有力，創新機制保障和改善民生。

向東說，這幾個“力”，顯示了政府在宏觀調控和社會治理上的決心與思路。（劉世昕 崔麗）