國家“大賬本”處處見改革

建立跨年度預算平衡機制，預算審核重點由財政收支平衡狀態向支出政策拓展，收入預算從約束性轉為預期性

黨的十八屆三中全會決定，把預算管理制度和稅收制度改革作為財稅體制改革的重點。就預算管理制度改革而言，其中不乏新機制的引入。今年的預算報告提出，建立跨年度預算平衡機制，預算審核重點由財政收支平衡狀態向支出政策拓展，收入預算從約束性轉為預期性。

對于建立跨年度預算平衡機制，預算報告指出，預算執行中如出現超收，原則上用于削減財政赤字、補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過調入預算穩定調節基金、削減支出或增列赤字并在經全國人大審定的國債限額內發債平衡。“預算執行結果有別于預算預期的平衡狀態，將成為常態。”全國人大代表、廣東省財政廳廳長曾志權就這一變化談到。

為實現跨年度預算平衡，今年的預算報告還提出實行中期財政規劃管理。曾志權認為，制定中長期財政規劃，科學合理預測中期經濟發展和財政收入趨勢，合理確定中期支出水平和結構，以此作為年度支出預算的編制依據，未納入規劃的項目不安排預算，可以有效強化中長期財政規劃對年度預算的約束性，將有利于解決目前財力固化嚴重的問題。

今年預算報告還有一個亮點，那就是更加完整地報告政府預算。2013年政府的公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和全國社會保險基金預算首次全部亮相，但全國社會保險基金預算只報告了當年的安排情況，沒有編報上一年度的執行情況。今年預算報告實現了除公布本年度的預算數額外，還公布了上一年收入、支出以及結余數額。

此外，預算報告強調，今年將進一步加大對“三公”經費的公開力度，細化公開內容，所有財政撥款安排的“三公”經費都要公開。

稅制改革步伐加快，繼續推進營改增，加快房地產稅立法進程和推進環境保護稅立法工作

2013年，我國堅持頂層設計與分步實施相結合的原則，在研究提出深化財稅體制改革總體思路的同時，不失時機地推出一系列改革措施。

以營改增為例，交通運輸業和部分現代服務業營改增試點順利推向全國，2013年全年減輕企業稅負超過1400億元，促進了服務業發展和產業結構優化。

預算報告顯示，2014年，推進稅收制度改革的第一步就是繼續推進營改增，在全國范圍內實施鐵路運輸和郵政服務業營改增試點，抓緊研究將電信業納入營改增范圍的政策，力爭今年4月1日實施。

“全面深化財政體制改革，要從整體性、系統性和協調性全面推進。”全國人大代表、四川財政廳廳長王一宏強調。伴隨著營改增進程的加快，其他稅種的改革也在進行中。

對于老百姓比較關心的房產稅，報告顯示將加快房地產稅立法進程，同時加快推進環境保護稅立法工作。全國人大代表、全國人大財政經濟常委會副主任郝如玉表示，這是對黨的十八屆三中全會提出的落實稅收法定原則的貫徹。目前我國有18個稅種，其中3個是全國人大立法征收的，包括個人所得稅、企業所得稅和車船稅，其他15個稅種是全國人大授權國務院通過制定稅收暫行條例來征收的。加快房地產稅等立法，有助于貫徹落實“費改稅”。同時，稅收法制化進程加快，也使得稅制改革于法有據，為深化稅制改革提供了健全的法律保障。

今年還將進一步擴展小型微利企業稅收優惠政策，并完善促進養老、健康、信息、文化等服務消費發展的財稅政策。全國人大代表、成都市工商聯主席孫明認為，這將有助于讓稅收公平惠及更多企業。

繼續實施積極的財政政策，優化財政支出結構，提高財政資金使用效益

今年，受我國經濟潛在增長率放緩、推進稅收制度改革等因素影響，財政收入增長將趨于平緩，財政收支矛盾因而更為突出。支持全面深化改革、調整優化經濟結構和促進各項社會事業發展，都需要增加投入，這就加大了繼續實施積極財政政策的必要性。

預算報告顯示，今年我國將維持2.1%的赤字率，保持一定的刺激力度。“這是根據當前經濟發展形勢而做出的選擇。”曾志權說，對于赤字問題，要辯證地看待。實施積極的財政政策，增加財政支出，當期會擴大赤字規模，但隨著積極財政政策的實施，經濟發展了，財政收入也會增加，長期來看能彌補赤字，實現收支平衡。因此，只要赤字規模控制在合理的范圍內，就能起到有效調節經濟運行，確保財政可持續的作用。

要讓有限的財政資金用到“刀刃上”，還需要優化財政支出結構，提高財政資金使用效益。今年的預算報告指出，要清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式，編制預算時據實安排重點支出，不再采取先確定支出總額再填項目的辦法。

此外，對于地方政府性債務管理，報告指出，將研究賦予地方政府依法適度舉債融資權限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。除嚴格授權舉借的短期債務外，地方政府舉借債務只能用于城市建設等公益性資本支出或置換存量債務，不得用于經常性支出。

同時，地方政府也將抓緊剝離融資平臺公司承擔的政府融資職能，實行分類管理和限額控制管理。比如，沒有收益的公益性事業發展舉債，由地方政府發行一般債券融資，以公共財政收入和舉借新債償還；有一定收益的公益性事業舉債，主要由地方政府發行市政債券等專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。報告還提出，推廣運用政府與社會資本合作模式(PPP)。（記者 崔文苑）