狠、穩、實——新一屆政府首份施政報告顯李氏風格

3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理李克強作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。圖為國務院總理李克強在會上作《政府工作報告》。中新網記者 金碩 攝

中國總理李克強5日交出任內首份施政報告。突破利益藩籬深化改革、保持經濟運行在合理區間、改善民生實現本固邦寧等系列安排勾勒出中國2014年的發展藍圖，也體現出“狠”、“穩”、“實”的三字特點。

“狠”體現在破除改革障礙的態度。在全面深化改革開局年，李克強明確將改革列為政府工作的首要任務，要求取得實質性進展。在他的改革清單中，排在第一位的正是關乎政府自我革命的簡政放權，具體任務是再取消和下放行政審批事項200項以上。

要向深化改革要動力必須先突破改革阻力，李克強今天重申了“壯士斷腕”這一他上任伊始就表明的決心，并強調要以背水一戰的氣概，突破利益固化藩籬，讓全民共享改革發展成果。

“狠”體現為化解民眾不滿的決心。面對收入分配、大氣污染等群眾目前并不滿意的問題，李克強兩次使用“宣戰”一詞。其一是要繼續向貧困宣戰，具體目標是2014年再減少農村貧困人口1000萬人以上；其二是向污染宣戰，其中包括淘汰黃標車和老舊車600萬輛的硬任務。

對于民眾詬病多時的“三公經費”，李克強承諾，所有財政撥款的“三公”經費都要公開，打造陽光財政，讓老百姓看得懂能監督。

相比于改革突破、微觀放活的要求，報告對于宏觀調控的部署則是“穩”字當先。

“穩”體現為調控定力和政策連續。在李克強看來，不采取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發貨幣，保障經濟運行不滑出合理區間，讓市場吃了定心丸，是2013年中國經濟穩中向好的關鍵。

2014年中國的宏調將延續“守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限”這一區間管理思路。GDP增7.5%左右、CPI漲3.5%左右和失業率控制在4.6%以內等指標的預期增速也和去年一致。

“穩”還體現于增強經濟引擎的部署。要確保中國經濟這艘巨輪行穩致遠，“三駕馬車”提供的穩定動力至關重要。

外需方面，報告將2014年進出口總額預期增速定為7.5%左右，強調要穩定和完善出口政策；投資方面，報告要求將中央預算內投資增加到4576億元人民幣，把投資作為穩定經濟增長的關鍵；消費方面，報告擬通過增加居民收入提高消費能力，充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費能力。

對于安天下穩民心的農業，李克強明確要求不管財力多么緊張，都要確保農業投入只增不減，確保口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗端穩。

無論是經濟增長還是改革推進，無論是總結成績還是謀劃未來，李克強這位經濟博士今天這份報告還有一個共同的特點——“實”。

“實”體現為務實打分不諱言問題。“過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好”。除了經濟增長、物價水平、居民收入等一系列指標，李克強在報告中還引入了他此前擔任遼寧省委書記時“更愿意看到”的“全社會用電量”和“貨運量”這兩個實物量指標，從側面檢驗總量指標的可信度。

在強調成績來之不易之時，他也清醒地指出，中國經濟穩中向好基礎不牢固、財政金融風險隱患、部分行業產能過剩、大氣水土壤污染并坦言在住房、食品藥品安全、醫療、養老教育、收入分配、征地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題依然較多。

“實”還體現為用具體的目標和可評估的數據代替空洞的口號，這一點在民生承諾上表現得尤為明顯。

對于民生之本，報告將城鎮新增就業人數目標提升至1000萬人以上，以配合近730萬人的高校畢業生和大量進城務農的農村勞動力的就業需求；對于2013年居民收入跑輸GDP增速的局面，報告強調作為民生之源的城鄉居民收入要與經濟同步增長；對于社保這一民生之基，報告承諾打破雙軌制，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。

不難發現，貫穿整篇報告的數據既讓過去一年的成績不言自明，也讓2014年的工作安排清晰可見、更為民眾將來檢驗這份施政報告提供了方便，新一屆政府的首份施政報告也因此顯得厚重務實，充滿李氏風格。(記者 周銳)