政策解讀：今年中央一號文件提出完善國家糧食安全保障體系

制圖：蔡華偉

　　■亮點一：吃飯問題上不能得健忘癥

　　實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略

　　今年的中央一號文件指出，把飯碗牢牢端在自己手中，是治國理政必須長期堅持的基本方針。去年我國糧食總產12039億斤，比上年增加247億斤，增長2.1%。在糧食生產十連增的形勢下，中央再度鳴響糧食安全的警鐘，是基于對世情國情農情的深刻把握和對未來發展的戰略遠見。

　　大好形勢，容易讓人對糧食生產產生模糊認識。糧食年年增，生產是不是可以松松勁、歇口氣了？產量比較穩，基本農田減一些是不是可以了？進口糧食可以調劑余缺，糧食生產是不是還要抓那么緊？

　　糧食等農產品消費結構升級，部分農產品需求的增長速度明顯快于供給的增長速度，供求缺口逐步擴大。糧食生產成本上升與比較效益下降的矛盾，農業勞動力結構短缺與誰來種地的矛盾，提高糧食產量與資源環境約束的矛盾，還有國際糧食市場的波動等，一系列的問題在制約著糧食生產與供給。保障糧食安全的任務不是輕了，而是重了。

　　不能因為現在糧食充足了，日子好過了，就好了瘡疤忘了痛。悠悠萬事，吃飯為大，糧食問題關乎國運民生。在這個問題上，不能僥幸，不能折騰，不能得健忘癥，不能淡忘曾經有過的“餓肚子”歲月。糧食生產和供應一旦出了問題，國民經濟和人民生活就會陷入被動。

　　中央一號文件提出，抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略。綜合考慮國內資源環境條件，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家安全戰略。這一戰略的核心，是立足國內基本解決人民的吃飯問題，也就是中國人的飯碗應該主要裝中國糧。

　　■亮點二：重數量和保質量并舉

　　從保全部、保所有品種轉變為保谷物、�？诩Z。建立最嚴格的食品安全監管制度

　　民以食為天，把飯碗牢牢地端在自己手中，必須高度重視糧食數量。糧食數量有保障，“吃得飽”才有保障。

　　過去我們在糧食安全問題上，強調保全部、保所有品種，是當時歷史條件下的正確選擇。面對新形勢、新變化，必須合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，就是保谷物、�？诩Z，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。必須明確，絕不能因此以為可以放松糧食生產了，糧食生產的弦一刻也不能放松。今年的中央一號文件對此作出了多方面的部署。強調嚴守耕地保護紅線，劃定基本農田，不斷提高農業綜合生產能力，加大力度落實“米袋子”省長負責制，進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工，主銷區確立糧食面積底線等政策措施。

　　我們不能一邊投入大量財力物力人力增產糧食，一邊又在嘴邊大量浪費糧食。中央一號文件號召增強全社會節糧意識，堅持厲行節約、反對浪費。同時通過政策引導、技術進步、設備更新等措施，減少糧食生產、收獲、儲存、加工過程中的損耗和浪費。

　　把飯碗牢牢地端在自己手中，必須高度重視糧食質量。糧食質量有保障，“吃得好”才有保障。中央一號文件指出，在重視糧食數量的同時，更加注重品質和質量安全；在保障當期供給的同時，更加注重農業的可持續發展。就是說，我們不僅要今天吃飽吃好，更要打造可持續發展的能力，保障將來也能吃飽吃好。

　　保障糧食質量，就必須強化農產品質量和食品安全監管。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度，完善法律法規和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。支持標準化生產、重點產品風險監測預警、食品追溯體系建設。

　　■亮點三：繼續堅持市場定價原則

　　完善重要農產品價格形成機制，逐步建立目標價格制度

　　黨的富農強農惠農政策，極大地調動了億萬農民多打糧食的積極性。中央一號文件指出，完善糧食等重要農產品價格形成機制。

　　今年，我國將啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點。繼續執行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜、食糖臨時收儲政策。

　　中央一號文件指出，繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。

　　要綜合運用儲備吞吐、進出口調節等手段，合理確定不同農產品價格波動調控區間，保障重要農產品市場基本穩定。中央一號文件指出，著力加強農產品市場體系建設，加快制定全國農產品市場發展規劃。

　　調動農民種糧積極性，必須不斷強化農業支持保護制度。中央一號文件提出了一系列措施，要健全“三農”投入穩定增長機制，完善農業補貼政策，加快建立利益補償機制，整合和統籌使用涉農資金，完善農田水利建設管護機制，推進農業科技創新，加快發展現代種業和農業機械化。

　　《 人民日報 》（ 2014年01月20日 02 版）