唐匯凱：基層人大要為法治建設提供決策支持

黨的十八大明確指出建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法共同推進一體化建設，是把黨的主張轉變為國家意志并付諸實施的重要途徑。因此，縣級人大常委會的決議、決定，必須廣泛集中民智、充分反映民意并按照法定程序集體作出，要真實反映人民群眾的根本利益，為法治建設提供決策支持。

圍繞三個重點。一是圍繞國民經濟和社會發展計劃以及財政預算的執行行使決定權。決定本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算等，是地方國有權力機關的重要職責。除每年的人代會對計劃和財政預算執行情況進行審查、作出決議外，常委會每年要把聽取和審議國民經濟與社會發展計劃及財政預算的執行情況作為重要議題，及時作出決議。二是圍繞事關經濟發展的重大問題行使決定權。常委會要堅持把服務經濟發展作為行使決定權的出發點和立足點，就關系經濟發展的重大問題認真研究論證，適時作出決議決定。三是圍繞群眾關注的熱點難點問題行使決定權。

堅持三項原則。一是堅持黨的領導原則。堅持黨的領導是人大行使重大事項決定權必須堅持的政治原則。二是堅持職權法定原則。一方面，對法律規定由人大及其常委會決定的事項，必須提交人大及其常委會討論決定，政府不能越權決定。另一方面，人大常委會以支持政府工作為出發點，督促政府依法行政的同時，不干預政府職權范圍內的事情。三是堅持集體行權原則。人大常委會在作出決議、決定前，要廣泛聽取各部門和廣大人民群眾的意見，充分發揚民主，反復醞釀討論，嚴格依法按程序辦事，集體行使職權，集體決定問題。

突出三個注重。一是注重理順人大與黨委、政府之間的關系。對于重要問題和重大事項，做到及時請示報告黨委，主動接受黨委的領導，聽取黨委的意見和要求。注意加強與政府聯系和溝通，爭取政府的理解、支持和配合；同時，大力支持政府依法行使行政管理決策權，不越俎代庖，干涉政府職權范圍的具體事務。二是注重規范重大事項的決定程序。人大常委會在決定重大事項前，要組織人員帶著專題，深入基層、深入群眾、深入實際，進行充分的調查研究，努力掌握第一手材料。對于被確定為重大事項的問題，督促政府就有關重大事項向常委會提出議案和相關說明材料，由主任會議討論后提請常委會會議審議并作出相應的決議決定。三是注重監督重大事項決定的落實。人大常委會在就重大事項作出決定后，注重事后監督、檢查，通過聽取匯報、組織視察、跟蹤督查等多種形式，確保決而有信，決而有果，以維護決議決定的嚴肅性和權威性。

（作者系懷化市鶴城區人大常委會主任）