如何處理好政府和市場的關(guān)系

　　自1992年黨的十四大第一次確定我國社會主義巿場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，明確巿場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用之后，中國的巿場化改革在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蓬勃開展，并已初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。二十多年來，巿場化改革促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但在無先例可循的改革摸索中，矛盾與問題也不斷凸顯。在改革面臨攻堅(jiān)期和深水區(qū)的關(guān)鍵時(shí)刻，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使巿場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一新論斷無疑是從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革的重要指針。為了深入理解這一論斷的理論和實(shí)踐意義，本報(bào)記者專門采訪了中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張卓元教授與中國（海南）改革發(fā)展研究院遲福林院長。

　　記者：經(jīng)濟(jì)體制改革錯(cuò)綜復(fù)雜，此次《決定》中明確了政府與市場的關(guān)系，可謂抓到了問題的關(guān)鍵。應(yīng)該如何看待政府與市場的關(guān)系？

　　張卓元：關(guān)于“市場”和“政府”，我認(rèn)為，凡是依靠巿場機(jī)制能夠帶來較高效率和效益，并且不會損害社會公平和正義的，都要交給市場，政府和社會組織都不要干預(yù)。各個(gè)巿場主體在遵從市場規(guī)則的前提下，根據(jù)市場價(jià)格信號，通過技術(shù)進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，在公平的市場競爭中求生存、求發(fā)展，優(yōu)勝劣汰。但是，巿場機(jī)制這只“無形的手”又是一條“無情的鞭子”，在使整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)活動形成你追我趕、奮勇爭先的同時(shí)，也會由于其自發(fā)性、盲目性帶來市場失靈，需要政府這只“有形之手”來發(fā)揮作用，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。

　　遲福林：從過去35年經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐看，改革的關(guān)鍵在于處理好政府與市場的關(guān)系�？陀^地看，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)增長方式，政府主導(dǎo)的特點(diǎn)仍然比較突出。盡管政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式在過去發(fā)揮了重要作用，但在內(nèi)外環(huán)境深刻變化的情形下，已經(jīng)難以為繼，需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的變化適時(shí)地加以改變。

　　記者：《決定》將市場在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”修改為“決定性”，這一新提法是基于怎樣的經(jīng)濟(jì)理論和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)？

　　張卓元：市場在資源配置中起“決定性作用”的新提法，是對二十多年來沿用的“基礎(chǔ)性作用”這一提法的繼承和發(fā)展，是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的認(rèn)識不斷深化的結(jié)果。這一新提法，能夠更加確切和鮮明地反映巿場機(jī)制對資源配置的支配作用，反映市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律——價(jià)值規(guī)律的內(nèi)在要求。

　　從我國經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐來看，雖然已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但依然存在不少體制性弊端，在政府和市場的關(guān)系方面存在政府越位和缺位現(xiàn)象。政府越位，會在相當(dāng)程度上影響市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)作用；政府缺位，則弱化了政府這只“有形之手”的作用。完善巿場化改革，必須強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，這是我國經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐發(fā)展的必然選擇。

　　遲福林：從“基礎(chǔ)論”到“決定論”，確實(shí)是我們對市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的重大深化。以往，我們強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，但“基礎(chǔ)性”的表述對市場作用的界定比較模糊，尤其是對政府與市場關(guān)系的界定比較模糊。明確提出“決定論”，不僅僅是一個(gè)提法的改變，也不僅僅是基于經(jīng)濟(jì)理論提出的，而是從我國經(jīng)濟(jì)生活的突出矛盾與現(xiàn)實(shí)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域要在市場主導(dǎo)下更好發(fā)揮政府的作用。我認(rèn)為，它釋放了兩個(gè)重大信號：第一，堅(jiān)定的市場化改革道路；第二，明確了政府職能轉(zhuǎn)變的行動路線。

　　記者：《決定》中提出“要更好發(fā)揮政府作用”，如何看待政府這只“有形的手”在改革中的作用？在這一目標(biāo)取向下，政府職能改革應(yīng)該遵循怎樣的改革邏輯？

　　遲福林：理論上講，政府“有形之手”應(yīng)該在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。具體到我國，政府改革的基本方向應(yīng)該是建設(shè)公共服務(wù)型政府。著眼于實(shí)現(xiàn)到2020年建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，在加大向市場放權(quán)力度的同時(shí)，要調(diào)整政府職能，一是要強(qiáng)化政府的中長期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能、宏觀調(diào)控職能和市場監(jiān)管職能；二是營造公平競爭的市場環(huán)境和制度環(huán)境；三是實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理方式由管短期向管中長期、由管微觀向管宏觀、由管審批向管監(jiān)管的轉(zhuǎn)變�？傊�，通過一系列的體制機(jī)制改革，要使政府“有形之手”在應(yīng)有的領(lǐng)域發(fā)揮有效的作用。

　　張卓元：政府職能轉(zhuǎn)換到位，對于更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，是至關(guān)重要的。具體來講政府的職能：一是要搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，防止大起大落，這是專屬中央政府的職能；二是要加強(qiáng)巿場監(jiān)管，維護(hù)市場公平競爭秩序，政府主要是裁判員而不是運(yùn)動員；三是要做好公共服務(wù)，這方面現(xiàn)在做得很不到位，需要加快推進(jìn)；四是完善社會治理，加強(qiáng)社會管理，促進(jìn)社會和諧和全面進(jìn)步；五是保護(hù)環(huán)境和生態(tài)。

　　記者：按照使市場在資源配置中起決定性作用的要求，未來全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，應(yīng)該遵循怎樣的改革路徑？

　　遲福林：經(jīng)濟(jì)體制改革未來應(yīng)是以“放權(quán)”為基本思路，以行政審批為重點(diǎn)，全面理順政府與市場關(guān)系，從體制機(jī)制上保障市場的“決定性作用”，積極發(fā)揮政府的“有效作用”。也就是說，第一，充分發(fā)揮市場活力，形成經(jīng)濟(jì)體制改革的持久動力；第二，以市場“放權(quán)”為重點(diǎn)深化行政審批改革；第三，以平等競爭為原則，深化國有企業(yè)改革；第四，堅(jiān)定地推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

　　 張卓元：關(guān)于未來的改革路徑，可在以下三方面著手：解決政府對資源配置干預(yù)過多的問題；完善巿場體系，真正形成公平競爭的市場環(huán)境；解決對非公有制經(jīng)濟(jì)的一些歧視性規(guī)定，使非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)等方面進(jìn)一步發(fā)揮重要作用。（本報(bào)記者 張 雁 周曉菲）