十八屆三中全會精神解讀：加強權力制約監督 確保權力良性運行

加強對權力運行的制約和監督，既是深化政治體制改革、發展中國特色社會主義民主政治的客觀要求，也是推進反腐倡廉建設、鞏固黨的執政基礎的現實需要。黨的十八屆三中全會指出，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督。這是黨在全面深化改革新時期對權力本質認識的進一步深化，是黨在加強權力運行制約和監督方面的重要探索，具有重大而深遠的意義。

第一，堅持以制度建設為基礎。建立健全權力運行制約和監督體系，必須堅持以制度制約權力，確保權力在制度范圍內有效運行。一是結合實際，因地因時制宜，建立健全制度體系，切實做到用制度管權管事管人。要在堅持民主集中制的基礎上，突出重點、整體推進，及時完善、修訂、廢止有關制度，建立健全內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，既確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，又確保黨和國家機關按照法定權限和程序行使權力。二是切實提高制度的執行力。要通過學習宣傳教育，使黨和國家機關工作人員領會制度精神，增強制度意識，掌握制度內容，牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，增強帶頭學習制度，真正相信制度，嚴格遵守制度，自覺維護制度，模范執行制度的自覺性和堅定性。

第二，堅持以權力制約為核心。要防止濫用權力，必須以權力制約權力。堅持以制約權力為核心，既是權力正確行使的保證，也是對權力進行監督的基礎。加強對權力運行的制約和監督，一是按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，科學設置決策部門、執行部門和監督部門，科學劃分決策權、執行權、監督權，使權力分屬互不交叉的不同部門，并制定相應的程序使之能夠既相互協調配合又相互牽制，從而形成科學的權力結構。二是嚴格按照不同權力的使用范圍，加強對決策權、執行權、監督權的規范和限制，確保各種權力運行不缺位、不錯位、不越位。三是把決策權、執行權、監督權的行使通過法律和規章加以確定，合理配置各系統各部門及其內設機構的職能，確保按照法定權限和程序行使各種權力，建立健全科學有效的權力制約和協調機制。

第三，堅持以權力監督為關鍵。在全面深化改革的新時期，防止權力濫用、錯位和失控，必須加強對權力運行體系的全方位監督。一是形成黨內監督的長效機制。要通過制度創新，健全黨內監督制度，強化對重點部門、行業和領導干部的監督，推進黨內監督的規范化、科學化。二是健全立體監督網絡，形成監督合力。要充分發揮各監督主體的監督作用，把黨內監督同國家權力機關監督、政協民主監督、司法監督、行政監督、群眾監督、輿論監督結合起來，形成責權明確、聯系緊密、配合有力、信息共享的監督體系，確保加強對權力制約和監督的合力作用。三是健全測評預警機制。要充分發揮黨代表、人大代表、政協委員和行風監督員、特邀監察員的作用，逐步建立紀檢監察機關牽頭、其他監督主體積極配合的測評預警機制，制定測評預警目標和評價標準，建立反腐敗情報交流制度，完善函詢回復制度、誡勉談話制度、督促整改制度，促進廉政測評預警機制的健康運行。

(作者系甘肅省社會科學院紀委書記)