“創機制，抓根本”領略《決定》八大反腐實招

鄧小平同志曾經深刻指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視�！笨v觀日前發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調強化權力運行制約和監督體系，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，注重從制度層面創新機制，限制權力，抑制腐敗，“帶有根本性”，正好體現了上述精神。請看其中八大反腐實招：

實招一：推行權力清單制度�！稕Q定》指出：“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。”“權力清單”，顧名思義，就是詳細規定權力究竟應該干什么，不能干什么，到底怎么干等權力運行邊界。推行“權力清單”，讓權力公開透明，有助于消除權力運行中的暗箱操作、權力尋租和灰色地帶，提升權力行使的正當性和民眾對權力的信任感。

實招二：推動紀檢工作雙重領導�！稕Q定》指出：“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主�！蓖苿蛹o檢工作雙重領導，有利于形成權力制衡，有利于各級紀委加強對同級黨委的監督。

實招三：推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。《決定》指出：“健全反腐倡廉法規制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面法律法規，推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規范互聯網監督�！边@是對人民群眾要求實行官員家庭財產公示制度的一個重要回應，有關事項公開，必然涉及官員家庭財產。這一舉措，意味著實施“陽光法案”破冰。

實招四：健全改進作風常態化制度。《決定》指出：“圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯系和服務群眾制度。改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進會風文風�！狈磳φ�治“四風”常態化、經�；�，有利于建立長效機制，鞏固和發展黨的群眾路線教育實踐活動的成果。

實招五：探索實行官邸制�！稕Q定》指出：“規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規配備公車，不準違規配備秘書，不準超規格警衛，不準超標準進行公務接待，嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問題。探索實行官邸制�！惫氽≈瓢岛�的一個意思就是，官邸只能在任職期間居住，官員個人沒有產權，如果卸任、離任、升任，這個房子你得交回去，正所謂“鐵打的官邸流水的官”。

實招六：推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。《決定》提出：“確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。”這一舉措，有利于抑制司法腐敗。這表明黨中央下了大力氣解決司法體制問題，更加重視改革的頂層設計。長期以來，我國司法設置和行政區劃設置高度重合，法院、檢察院人財物高度依賴地方，使得案件的公訴和審理容易受到地方干擾，影響案件公正審理。

實招七：改革信訪工作制度。《決定》提出：“建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障�！薄案母镄旁L工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制�！睍惩ò傩赵V求表達渠道，有利于人民監督地方政府，有利于抑制消極腐敗，有利于舒緩社會張力，以前許多貪官落馬都是被信訪群眾告倒的，故有評論說“信訪舉報有人管，不怕貪官告不倒”。

實招八：推進干部能上能下、能進能�！稕Q定》提出：“打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領域交流。破除‘官本位’觀念，推進干部能上能下、能進能出。完善和落實領導干部問責制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系�！薄按蚱企w制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地�！边@些用人政策，有助于克服人事腐敗，匡正用人之風。

《決定》還提出：“著力控制‘三公’經費支出和樓堂館所建設�！薄爸�力糾正跑官要官等不正之風。”“著力解決‘形象工程’、‘政績工程’以及不作為、亂作為等問題�！薄胺乐诡I導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利”等等，都為限制權力、預治腐敗提供了新的制度保障。

法國著名思想家孟德斯鳩說：“一切有權力的人都愛濫用權力，直到有限制的地方為止，權力失去監督必然導致腐敗。”由于權力的這種特點，即使權力掌握在廉潔的人手中，也仍然會產生濫用的可能。因此，必須強化對權力的監督與制衡功能，才能有效遏制腐敗現象的發生。為抑制消極腐敗《決定》在“限制權力，形成制衡”上動了真格。