新一輪改革將為“職級并行制”提速

2013年11月15日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》全文發布。《決定》中不乏對規范領導干部權力、深化人事制度改革等方面的表述，其中明確提出“深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度”。（1月16日中國共產黨新聞網）

黨的十六大明確提出要“完善干部職務和職級相結合的制度”。黨的十七屆四中全會再次提出要“建立健全干部職務與級別并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤”。《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》進一步細化了該目標，也明確要求完善干部職級晉升制度，探索依據德才表現和工作實績晉升職級的相關政策。如今，全面深化改革的綱領性文件《決定》，對干部職務級別并行制度再次予以強調。這意味著“職級并行制”納入了全面深化改革總體部署，將在新的改革起點和新的歷史方位加以提速和強力推進。

《公務員法》規定：“公務員的職務應當對應相應的級別”。即職務決定級別，級別比對職務并隨職務變化。據此，公務員個人發展路徑就僅局限于職務晉升這一制度。職務晉升制度實行多年來，在干部人事制度改革中發揮了積極作用，但隨著實踐的深入，其局限性和弊端也逐漸顯現。

一是造成基層干部成長“天花板”問題。基層一線特別是鄉鎮一級的公務員，由于其所在機構行政級別低，晉升空間極其有限，不少干部到退休時仍只是科員職級，如缺乏其他激勵機制，容易過早出現消極怠工現象。

二是導致非領導職務干部“動力不足”問題。由于級別與職務的對應關系，級別在很大程度上依附于職務，許多待遇只與職務掛鉤，沒有職務就沒有級別就沒有待遇。如此一來，那些默默奉獻無緣領導職位的干部，那些因時機欠缺與領導職務失之交臂的干部，都只能“望洋興嘆”，難以分享制度的“紅利”，其工作積極性受挫。

三是一定程度助長了“跑官要官”不正之風。職務與級別相對應的“單軌制”下，公務員只有職務晉升一條路。而一些基層干部急于求成，往往一門心思謀“官位”，則為“跑、要、買、賣、拉票賄選”等現象提供了可乘之機，逐步惡化選人用人環境。

所謂干部職務與級別并行制度，簡稱“職級并行制”，是指在堅持職務晉升的同時，探索級別提升途徑，實行職務和級別晉升”并行的“雙梯”制度。將“職級并行制”納入新一輪改革總體規劃和部署，無疑將進一步增強制度的激勵動力，拓寬干部職業發展空間。特別是級別晉升制度的實施，廣大干部將享受著職務提升、級別晉升的雙重機會，既為有志擔任領導職務的干部保有足夠的動力，又為踏實工作、默默奉獻的普通干部預設了正常晉升機制，有利于形成“只要做好本職工作，人人皆可進步”的良性競爭氛圍。

干部“職級并行制”在新一輪大改革中得以再次明確，必將為公務員隊伍穩定性、職業化建設指明方向、注入動力。當然，我們更熱切期待相關的配套政策盡早出臺，讓改革的這一舉措盡快落地、盡快見成效。