全面改革 重點(diǎn)突破 

制圖：張芳曼

　　堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

　　對于公有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)，三中全會(huì)公報(bào)首次提出“兩個(gè)都是”的重大判斷

　　國企民企都重要

　　記者  田俊榮

　　11月12日晚上，浙江湯溪工具制造有限公司董事長胡永余一眼不眨地看完新聞聯(lián)播后，興奮地直拍大腿�！拔覀児�司主要生產(chǎn)機(jī)床刀具，凈利潤率只有3%—5%。我不能把雞蛋放在一個(gè)籃子里，所以申請參股一家商業(yè)銀行。全會(huì)公報(bào)說要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，看來，銀行很可能愿意跟我們這些民間資本‘混合’！”

　　說起三中全會(huì)公報(bào)對基本經(jīng)濟(jì)制度的論述，中國社科院學(xué)部委員張卓元也同樣振奮：“全會(huì)首次提出了‘兩個(gè)都是’的判斷，即公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。

　　時(shí)下，公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用的局面沒有改變；與此同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展，對GDP貢獻(xiàn)率已超過60％，稅收貢獻(xiàn)率超過70％，就業(yè)貢獻(xiàn)率超過80％。“提出‘兩個(gè)都是’，意在強(qiáng)調(diào)公有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)同等重要、各有優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)比翼齊飛、共同發(fā)展”，張卓元說。

　　“從十二大提出非公經(jīng)濟(jì)是‘公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充’，到十五大提出‘非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分’，再到這次全會(huì)提出‘兩個(gè)都是’，反映了我們黨對非公經(jīng)濟(jì)地位、作用的認(rèn)識不斷提高，越來越重視非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�！睆堊吭�坦言。

　　從“兩個(gè)都是”的認(rèn)識出發(fā)，就要實(shí)行相關(guān)的政策。比如，全會(huì)提出“要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”�！柏�(cái)產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，是人們最根本的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，意味著公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，這樣就能使民營企業(yè)家穩(wěn)定心態(tài)，追求長期發(fā)展。”張卓元說。

　　再如，全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。如今，一方面，國有企業(yè)深化公司制股份制改革需要引入外部資本，而另一方面，實(shí)力雄厚的民間資本苦于找不到出路，并且很難和國有資本站在同一起跑線上。

　　“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)既有利于放大國有資本功能，又有利于增加民間資本收益，更好地與國有資本平等使用生產(chǎn)要素、平等獲得收益，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要方面”，張卓元說，近年來，混合所有制經(jīng)濟(jì)提供的稅收占全國稅收的比重逐年提高，2011年已達(dá)48%多�！斑@充分證明混合所有制經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、前景好！”

　　加快完善現(xiàn)代市場體系

　　從“基礎(chǔ)性”到“決定性”,意味著未來市場機(jī)制將在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用

　　市場作用再提升

　　記者　王　珂

　　三中全會(huì)公報(bào)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　“從‘基礎(chǔ)性’到‘決定性’，意味著市場將在更大范圍、更深層次發(fā)揮配置資源的作用�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究所研究員張立群表示，對市場資源配置作用的新提法，不僅體現(xiàn)了繼續(xù)深化市場化改革的決心，也對深化改革提出了更高的要求。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資源配置。改革開放35年來，我們堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，市場在資源配置中發(fā)揮了重要作用，與此同時(shí)，市場配置資源作用也受到不少限制，集中表現(xiàn)為市場與政府關(guān)系中，政府的越位與缺位。

　　比如，一些部門在非自然壟斷環(huán)節(jié)限制競爭，妨礙公平競爭市場環(huán)境的形成和完善；一些地區(qū)存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，對外地商品搞壁壘和歧視。一些地方的政府沒有做好該做的事，市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理不到位，導(dǎo)致市場秩序混亂，假冒偽劣產(chǎn)品時(shí)有出現(xiàn)，沖擊市場，損害消費(fèi)者權(quán)益。

　　“使市場在資源配置中起決定性作用意味著，凡是靠市場調(diào)節(jié)能夠帶來較高效率和效益，并且不損害社會(huì)公平正義的領(lǐng)域，都將交給市場，政府和社會(huì)組織不應(yīng)干預(yù)�！睆埩⑷赫f，強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用，并非不重視政府作用，而是要更好地發(fā)揮政府作用，包括提高宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)市場秩序監(jiān)管，做好公共服務(wù)等。

　　全會(huì)公報(bào)指出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

　　統(tǒng)一開放，一方面要進(jìn)一步減少地方封鎖，防止出現(xiàn)各地市場“條塊分割”，實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素在全國范圍的自由流動(dòng)，提高資源配置的空間和效率。另一方面，要把眼光放得更遠(yuǎn)，積極統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個(gè)市場，通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放，拓展要素和商品交換的空間。

　　“競爭有序，則要求進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，完善市場決定價(jià)格的機(jī)制�！睆埩⑷赫f，這其中的內(nèi)容很多，主要包括破除對非公有制經(jīng)濟(jì)的各種“彈簧門”、“玻璃門”，推動(dòng)壟斷部門改革，在更寬領(lǐng)域內(nèi)保障市場競爭。另外，為了防止市場失靈，政府要加強(qiáng)市場監(jiān)測，防控市場可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能

　　“更好發(fā)揮政府作用”是個(gè)大課題

　　“有形之手”要轉(zhuǎn)型

　　記者　鮑　丹

　　“人們關(guān)注三中全會(huì)，很大程度上是關(guān)注政府如何放權(quán)、如何改自己�！敝袊�（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，長期以來，我國的改革發(fā)展由政府主導(dǎo)，每一次改革新舉措，都有政府自己改自己的含義；每一次改革新突破，背后也都有政府職能轉(zhuǎn)變的身影。

　　三中全會(huì)公報(bào)指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，這是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。

　　遲福林認(rèn)為，此次全會(huì)公報(bào)最大的亮點(diǎn)，是將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”，調(diào)整為“決定性作用”�！笆袌鲎饔冒l(fā)生變化，政府職能也勢必深刻調(diào)整。”遲福林說，這并不意味著政府就可以無所作為，而是應(yīng)該更好發(fā)揮政府作用，讓越位的歸位，讓缺位的到位。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。

　　全會(huì)公報(bào)已經(jīng)明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府�！靶蜗蟮刂v，就是‘有形之手’要轉(zhuǎn)型�！边t福林說。

　　行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，今年以來，國務(wù)院先后下放和取消一大批行政審批事項(xiàng)，各地方、各部門也不斷發(fā)布行政審批事項(xiàng)削減承諾。“三中全會(huì)將改革更推進(jìn)一步，傳遞出明確的信息——‘要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能’，這意味著加快行政審批制度改革不能只滿足于做‘減法’，而應(yīng)從根本上理順政府與市場的關(guān)系，不該管的事情一件不能多，該管的事情一件不能少。”遲福林認(rèn)為。

　　公報(bào)中提及的“政府治理”、“社會(huì)治理”等概念也很有新意。遲福林認(rèn)為，建設(shè)公共服務(wù)型政府，不僅要轉(zhuǎn)變政府職能，更重要的是要實(shí)現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變。政府不僅要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，更重要的是要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本、有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)。

　　健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

　　無論融入城市還是回到農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的日子都會(huì)越來越好

　　進(jìn)城返鄉(xiāng)都不錯(cuò)

　　記者  顧仲陽

　　“三中全會(huì)增強(qiáng)了我對未來的信心，無論融入城市還是回到農(nóng)村，日子都會(huì)越來越好�！� 11月13日一早，“北漂”吳佳從地鐵里擠出來，手里拿著一份剛看完的當(dāng)天報(bào)紙。

　　“對于回農(nóng)村老家，我以前從不考慮，現(xiàn)在看，即使回去，也挺有盼頭�！比�中全會(huì)公報(bào)提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這讓吳佳對自己的“回鄉(xiāng)退路”更有底氣。

　　賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓社會(huì)各界對集體土地制度創(chuàng)新充滿了期待。

　　“公報(bào)提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，這將有效解決城鄉(xiāng)‘同地不同價(jià)’問題，有助于農(nóng)民更平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程�！比A中師范大學(xué)教授陸漢文說，給予農(nóng)村集體建設(shè)用地平等參與城鎮(zhèn)開發(fā)的權(quán)利，這是新時(shí)期進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵，也能更好保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　“土地問題牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革要慎之又慎，但也要順勢而為，有所作為。”國務(wù)院參事湯敏介紹，很多地方的改革創(chuàng)新實(shí)際上已在進(jìn)行�！艾F(xiàn)階段特別要賦予進(jìn)城農(nóng)民更多土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)，這既不影響耕地紅線，又讓他們帶著權(quán)利進(jìn)城，進(jìn)退有路�！�

　　其實(shí)，吳佳很清楚，自己內(nèi)心深處還是想留在城市�！爱吘�，城市的教育、醫(yī)療等各種資源更優(yōu)質(zhì)，發(fā)展機(jī)會(huì)也更多�！眳羌颜f。

　　“公報(bào)提出完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，我認(rèn)為其重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是以人為核心提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”陸漢文說。

　　當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼，但農(nóng)民不可能都進(jìn)城�！氨仨殘�(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓留在農(nóng)村的廣大農(nóng)民也能分享現(xiàn)代化成果�！标憹h文說。

　　“當(dāng)前，要像三中全會(huì)公報(bào)中說的那樣，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，農(nóng)村基本公共服務(wù)要通過完善制度、提高水平、逐步城鄉(xiāng)并軌，最終邁向城鄉(xiāng)一體化�！睖�敏說。

　　推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新

　　社會(huì)事業(yè)改革從以人為本到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)促進(jìn)公平正義

　　公平正義更彰顯 

　　記者  陸婭楠

　　“全文都認(rèn)真聽了。說‘發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民’，這不就是奔著共同富裕去了嘛！”11月13日清晨，家住北京東城區(qū)的金大爺和一起健身的鄰居們熱議起前一晚新聞聯(lián)播公布的十八屆三中全會(huì)公報(bào)。

　　經(jīng)過35年的改革開放，中國人均GDP達(dá)到6100美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國家行列。然而，收入分配差距過大、基本公共服務(wù)不均衡等社會(huì)矛盾壓力日增，如何跨越中等收入陷阱成為不可回避的問題。

　　“跨越中等收入陷阱的重點(diǎn)在于努力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平�！敝袊�社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員汪同三說。傾聽百姓呼聲，回應(yīng)百姓期待，三中全會(huì)公報(bào)提出，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。”

　　一個(gè)“加快”突出了改革的緊迫性，一個(gè)“更公平”成為改革的紅線。“從以人為本到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)促進(jìn)公平正義，體現(xiàn)了改革的不斷深化�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧說。

　　“改革收入分配制度”，“形成合理有序的收入分配格局”，讓分配更公平。汪同三說，“我國仍處在進(jìn)入中等收入發(fā)展階段后的矛盾凸顯期和風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，要特別重視居民收入差距問題，扭轉(zhuǎn)居民收入差距擴(kuò)大趨勢�！�

　　“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，讓權(quán)利更公平。“社會(huì)保障制度突出公平性，是回應(yīng)了群眾要求改變社保制度‘碎片化’和‘雙軌制’的呼聲�！眹�家行政學(xué)院教授丁元竹說，盡管我國社會(huì)保障制度已實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，但并存著多種醫(yī)保、養(yǎng)老模式，其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，待遇差別較大。“希望建立在公報(bào)原則上的社保模式并軌頂層設(shè)計(jì)盡早出臺，盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，并建立與經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)水平等指標(biāo)掛鉤的正常增長機(jī)制�！�

　　目前，社會(huì)事業(yè)改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，社會(huì)事業(yè)改革提速。“更好保障和改善民生”、“更好滿足人民需求”、“更加公平可持續(xù)”……公報(bào)中頻繁出現(xiàn)的“更”字，彰顯了黨中央深化改革的決心。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2013年11月18日 17 版）