政策聚焦：生育政策調整牽動老齡化水平和勞動力、公共資源供需

制圖：張芳曼

　　11月17日，中國人口學會在京召開“人口學界學習十八屆三中全會精神座談會”，與會專家對我國啟動實施單獨兩孩政策的必要性、作用和面臨的挑戰等問題進行深入研討。

　　“從1980年提倡一對夫婦生育一個孩子，到1988年農村一孩半政策，再到單獨兩孩，計劃生育政策是在長期實踐中逐漸完善的�！眹�家衛計委副主任王培安表示，單獨兩孩新政只是調整完善生育政策的一個重大舉措，最終目的是促進人口長期均衡發展�！�

　　影響1 生育率

　　短期顯著回升，累計效應釋放后，波動在1.6—1.7

　　“中國的總和生育率（平均一對夫婦生育子女數）如果長期低于1.8，或長期在1.5—1.6水平上徘徊，不利于人口的均衡發展�！敝袊�人口學會常務副會長、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武表示，完善和調整目前的計劃生育政策，使生育率向1.8靠攏。

　　翟振武說，中國的總和生育率曾經高達7左右，人口增長率高達2.5%。上世紀90年代初，總和生育率下降到2.1以下，并隨人們生育觀念的轉變，繼續下降，目前已降至1.5—1.6。國家人口發展戰略的研究曾經提出，未來一段時間總和生育率保持在1.8左右為宜，過高或過低都不利于經濟社會長期健康發展。

　　單獨兩孩政策實施將使我國總和生育率有一個相對顯著地回升，雖然今后幾年回升可能比較快，最高點可能超過1.8，但累計效應釋放后，生育率會波動在1.6—1.7左右。

　　如果一下全面放開兩孩，短期的累積效應會使生育率大幅上升，大大突破更替水平，出生量和人口總量也會大幅度提高，對長期發展不利。

　　影響2 人口結構

　　政策調整將使2030年增加2200萬勞動年齡人口

　　南開大學人口與發展研究所教授原新認為，啟動實施單獨兩孩政策有利于改善日益突出的人口結構問題，對當前人口發展“利”大于“弊”。

　　有利于改善人口年齡結構。首先是延緩老齡化。目前調整生育政策，雖然只會影響2074年以后的老年人口總量，但是會影響到人口老齡化水平，2030年會使老齡化水平從24.1%降到23.8%，2050年從34.1%降到32.8%，2100年從39.6%降到34.3%。單獨兩孩對于近中期的人口老齡化有微弱的下降作用，但是對遠期人口老齡化有顯著的下降作用。還可適當增加勞動年齡人口數量。今后15年，我國勞動力快速下降，而生育政策調整將使新增人口一定程度上補充了勞動年齡人口規模，2030年15—59歲勞動年齡人口數量從8.75億增加到8.77億，2050年從7.00億增加到7.26億。

　　有利于降低出生人口性別比。我國出生人口性別比持續偏高已經30余年，近4年雖有所下降，但程度非常有限，仍嚴重偏離正常范圍，目前已多生出2200萬至3400萬男孩。單獨兩孩政策實施后，出生人口性別一定會相應下降，但未必能恢復正常。按照概率計算，在沒有性別選擇的情況下，如果一個家庭只想生1個孩子，且要滿足95%的家庭生育的是男孩，平均需要生育1.90—1.93次；如果一個家庭只想生2個孩子，且要滿足95%的家庭能夠得到1個男孩，平均需要生育2.94次。

　　有利于家庭發展能力提升。家庭規模小型化、結構核心化，關系簡單化、成員流動化逐漸成為我國家庭的普遍特征�！皢为殐珊ⅰ笨梢栽谡�策上避免出現“421”的家庭結構，避免出現“獨二代“家庭，即父母、子女兩代人都是獨生子女家庭。緩解家庭的代際結構，增強家庭養老照料功能，有利于孩子健康人格的形成，有利于提升家庭抵御風險的能力。

　　影響3 公共資源

　　對醫院、幼兒園、學校等公共資源造成一定壓力

　　實施單獨兩孩政策，也面臨資源環境、基層工作、公共服務的挑戰。 

　　一是加劇經濟社會和資源環境競爭。原新介紹說，單獨兩孩政策使得總人口在2030年達到峰值14.53億，峰值時間推遲4年，但峰值人口增加1500萬人，2050年總人口為13.85億，比現行生育率至少增加5000萬人。總人口數量的增加無疑加劇經濟社會發展成果和資源環境分配的競爭性。

　　二是基層計生服務管理能力面臨考驗。北京大學人口研究所教授喬曉春表示，啟動實施單獨兩孩政策恰逢衛生、計生機構調整，按進度，省級衛生和計生機構合并今年完成，鄉鎮、街道一級機構整合明年完成。此間，應盡量減少基層計生人員受機構調整影響情緒波動，放松和削弱計生工作。

　　三是公共服務、管理和保障亟須跟上。新政實施后，三五年可見到效果，出生人口增長將對醫院、幼兒園、學校等公共資源造成一定壓力�！皢为殐珊⒄�策，對多數人來說都是一件好事，但對我們而言，是個不利的消息�！� 浙江湖州某婦幼保健院院長對在當地調研的喬曉春說，“大量高危人群集中生育，我們醫院承受不了。此外，孕前免費優生檢查的數量急劇上升，也給醫院帶來困難。” 

　　影響4 管理部門

　　漸進、微調、各省不同步方式，可避免出生堆積

　　“啟動實施單獨兩孩新政后，每一個符合條件的家庭都面臨選擇：生，還是不生？什么時間生？60后、70后和80后人群的態度差異很大�！� 西南財經大學人口所所長楊成鋼說，相關部門應做好引導工作，避免大起大落的波動。計劃要二孩的家庭要避免扎堆生育，以免給將來的入托、入學及就業造成擁擠。

　　“壓抑了很長時間的生育勢能，在適當放寬生育政策后釋放，肯定會在政策調整后的2—3年內產生出生堆積現象�！痹�新認為，采取漸進、微調、各省不同步的方式，可以避免出現大范圍、大規模的出生堆積。

　　“保障人口發展的平穩過渡，關鍵在于基層計生服務管理能力和工作方式�！� 中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌說，上世紀90年代中期以來，計生系統提出工作轉型，由“單一管理型”向“服務管理結合型”轉變，由以行政手段為主向綜合治理措施轉變。兩個轉變越到位，越能保障政策平穩過渡。

　　中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮認為，落實單獨兩孩新政也是一場“戰斗”。政府部門應對政策的“蝴蝶效應”跟蹤調研。分析新增出生人口大多分布在城市還是農村、東部還是西部，劃出分布圖，為加強和完善基本公共服務均等化提供決策依據。

　　《 人民日報 》（ 2013年11月18日 02 版）