江蘇各界熱議三中全會系列報道之一：跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)工作將破局

人民網(wǎng)南京11月13日電 （朱殿平、姚媛）十八屆三中全會12日下午閉幕。全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授潘丙才認(rèn)為，此次公報中，在環(huán)境保護(hù)方面首次提出了“系統(tǒng)完整”的概念，或?qū)�為生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度改革帶來一陣春風(fēng)，尤其對一些跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)工作將是重要利好。

　　環(huán)境問題已成為熱點(diǎn)問題之一，霧霾天等字眼頻頻見諸報端，成為全國各地都在面臨的重要環(huán)境問題。潘丙才認(rèn)為，在此前的一段時間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為兩個概念，雖然總體是統(tǒng)一的，但在一定時期、一定區(qū)域內(nèi)仍是相互矛盾的。

　　在此次公報中，“生態(tài)補(bǔ)償制度”被提出，“這意味著可能要從部分發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)擴(kuò)大至全國層面推行，真正把生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钊谶M(jìn)我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去�！迸吮�才認(rèn)為，如何將把生態(tài)保護(hù)的重要地位與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來是非常重要的亮點(diǎn)之一。

　　潘丙才還分析，多年來，我國在環(huán)境保護(hù)方面早已有大量的制度，但環(huán)境保護(hù)治理涉及到環(huán)保、水利、發(fā)改委等多個政府職能部門，各部門之間的矛盾非常突出。不少地方的環(huán)境管理部門多是當(dāng)?shù)卣�府，因為�?jīng)濟(jì)是核心需要，導(dǎo)致很多環(huán)保事故發(fā)生后，各地也只能含糊其辭，“他不能說也不好說”。

　　他同時認(rèn)為，在一些跨區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作方面，也存在難題。“諸如淮河這樣的跨流域河流的保護(hù)工作，可能牽涉到安徽、山東、江蘇等多個省份，因為各個地區(qū)都有自己基本利益的要求，要想相互協(xié)調(diào)相互統(tǒng)一非常困難�！�

　　“生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革是一項很大的工程，但我們也有擔(dān)憂，任何才能真正做到。”但是潘丙才認(rèn)為，此次由中央層面來統(tǒng)一協(xié)調(diào)此事，就是個很大的保證。在本次公報中，明確了“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的總目標(biāo)，潘丙才表示：“我想環(huán)境保護(hù)應(yīng)該屬于重要領(lǐng)域，很期待在2020年取得決定性成果�！�