擴大開放：拓寬發展新空間——全面深化改革述評之九

　　十八大以來，我國加快轉變對外經濟發展方式，著力擴大對外開放。有合作才有發展，有競爭才有壯大。政府大力簡化行政審批，推進貿易便利化；優化投資環境，提升外貿質量；統籌區域性開放合作，促進各國互利共贏

　　設立中國（上海）自由貿易區、推出貿易便利化新舉措、打造中國—東盟自貿區升級版、推動中資企業積極走出去……黨的十八大以來，我國加快轉變對外經濟發展方式，著力擴大對外開放，努力提升外貿質量，積極探索建立完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系新路子。

　　開放的步伐，堅實有力。

　　簡政放權

　　促進對外貿易便利化

　　9月29日，上海楊高路。曾經的外高橋保稅區2號門，換上“中國（上海）自由貿易試驗區”牌子。中國第一個自貿區揚帆起航。

　　“自貿區設在上海，意義卻遠遠超出了上海本身。”國務院發展研究中心對外經濟部部長隆國強說，上海自貿區的意義是在風險可控的基礎上積累對外開放新經驗，為中國經濟轉型提供新的突破口。

　　推進貿易便利化、加快金融國際化、實現投資自由化……上海自貿區改革外商投資管理模式，探索“負面清單管理”：告訴投資者什么不能做，沒有規定的都可以做。這種“放權”大大提高了企業的投資自由度。從10月1日至10月27日，試驗區設立1個月，區內就新注冊企業208戶，還有1528戶市場主體通過名稱核準。與去年同期相比，企業注冊數量增長近5倍。

　　今年，我國對外開放向縱深推進，外貿環境進一步優化，改革紅利進一步釋放，制約對外經濟發展的一些體制性“瓶頸”取得重大突破。

　　簡化行政審批，促進貿易便利。7月，國務院暫免出口商品法定檢驗費用；減少法檢商品種類，原則上工業制成品不再實行出口法檢。8月，關檢合作通關“三個一” 擴大到天津、上海、黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古以及福建等地，外貿通關，進出口企業更便利、更高效、更經濟。

　　創新監管模式，推動電子商務。8月，商務部等有關部門出臺意見，建立電子商務出口新型海關監管模式并進行專項統計，解決目前零售出口無法辦理海關監管統計的問題；建立電子商務出口檢驗監管模式，解決電子商務出口無法辦理檢驗檢疫的問題。

　　“得益于跨境電子商務，公司產品銷路更寬，成本更低。”青島明月海藻集團有限公司董事長張國防說。今年以來，我國跨境電子商務保持著20%以上的高增長。

　　海關統計顯示，得益于國內政策推動和國際經濟環境回暖，前三季我國外貿企穩回升，進出口總值3.06萬億美元，同比增長7.7%。外貿效益明顯提高、結構持續優化。

　　提升質量

　　培育利用外資新優勢

　　十八大以來，我國努力為外商投資企業創造更為公平、公正、規范、透明的競爭環境。快速提高的勞動生產率、快速成長的市場容量、快速發展催生的產業積聚，以及大幅改善的法治環境和政府管理體制，成為中國吸引外資的新優勢。

　　一年來，我國陸續出臺一系列政策措施，提高投資便利化程度，包括減少和下放一批投資審批事項，將注冊資本實繳制改為認繳制，簡化工商登記程序等，“這些措施對外商來華投資都是有利的。”商務部新聞發言人沈丹陽說。

　　統計顯示，今年前三季，全國實際使用外資金額886億美元，同比增長6.22%；其中9月當月同比增長4.88%，連續8個月正增長。在保持利用外資規模的基礎上，利用外資的總體效益繼續提高。

　　從引進生產車間到招來研發中心，利用外資的質量進一步提升。截至8月底，僅在上海，外商就累計設立跨國公司地區總部432家、投資性公司277家、研發中心361家。

　　從東部到西部，利用外資的區域布局更協調。前三季，中、西部地區利用外資增速均超東部。

　　從制造業到服務業，利用外資的產業結構更合理，服務業對外資呈現更大吸引力。數據顯示，前三季度，全國服務業使用外資同比增長13.28%，占比超過50%。

　　今年，美國“夢工廠”分別在上海設立東方夢工廠文化傳播有限公司和東方夢工廠影視技術公司，投資項目達7.25億元人民幣；全球最大的醫院管理巨頭之一——美國醫院管理集團也在上海投資落戶。

　　“這真實反映了外商看好中國投資環境特別是服務業投資機會，也進一步證明中國投資環境的競爭力。”沈丹陽說。

　　乘勢而上

　　開啟國際合作新格局

　　在合作中發展，在競爭中壯大。十八大以來，我國政府致力于統籌區域性開放合作，推動同周邊國家互聯互通，引導企業主動走出去，努力營造于我有利的發展環境，開啟國際經濟合作新格局。

　　引進來提升水平，走出去乘勢而上。今年7月，國務院常務會議決定，鼓勵金融機構對有訂單、有效益的企業及項目加大支持力度，發展短期出口信用保險業務，擴大保險規模；支持外貿綜合服務企業為中小民營企業出口提供融資、通關、退稅等服務。企業走出去，步子更輕松。

　　商務部數據顯示，1—9月，我國企業共對全球156個國家和地區進行直接投資，累計實現非金融類直接投資616.4億美元，同比增長17.4%。

　　區域經濟合作穩步推進，雙邊、多變經貿合作邁上新臺階。7月，中國—瑞士正式簽署自由貿易協定，這是中國與歐洲大陸國家簽署的首個自貿協定，中瑞自貿區正式啟動。9月，中國、東盟雙方宣布，進一步降低關稅，削減非關稅措施，推動投資領域的實質性開放，中國—東盟自貿區合作全面升級。10月，中蒙兩國又簽署了《中蒙戰略伙伴關系中長期發展綱要》。

　　與此同時，中日韓、上海合作組織、亞太經濟合作組織等區域合作機制運轉平穩，大湄公河、中亞、大圖們倡議等次區域合作積極推進。

　　“放眼世界，各個國家不應是零和博弈，而應是互利共贏。”商務部研究院院長霍建國說，相互包容與合作的和諧增長理念，為世界經濟進一步集聚動力，讓中國經濟發展贏得新機遇。

　　《 人民日報 》（ 2013年11月09日 06 版）