自拆違建為何要等15天？

當一紙《限期整改通知書》貼到了違建業主的家門、外窗之上，是否就意味著15日之內業主就必須拆除？為何要等這15天？從3月28日起，本市嚴厲打擊違法用地違法建設專項行動，是否真向住宅區“開了刀”？近期社會對居住區內違法建設的關注度持續增高，市嚴厲打擊違法用地違法建設指揮部辦公室負責人昨日接受本報記者專訪，就社會上現在關注的3個問題，進行了解答。

疑問一

要求自拆為何要等15天？

就在這幾天，海淀區城管紫竹院分隊貼出了一張“限期15天”拆除的單據。但社會上有輿論認為“為何要等15天”，這15天的法律依據在哪里？

“無論采取哪種方式拆除違法建設，都要依照法律法規而行�！毕嚓P負責人說，這15天的來由是根據《北京市市容環境衛生條例》第二十七條規定而設定的。其中稱“未經批準建設的影響市容的建筑物、構筑物或者其他設施，無法確定其所有人和管理人的，城市管理綜合執法部門應當在公共媒體以及建筑物、構筑物或者其他設施的所在地發布公告，督促所有權人或者管理人改正違法行為。公告期間不得少于15日。”

按照這個條款，15日拆除，已經是目前執法的最短公告日期。相關負責人說，公告期間屆滿，未改正違法行為的，由城市管理綜合執法部門報經市或者區、縣人民政府批準后予以強制拆除。

同時，根據最高人民法院2013年4月3日施行的《最高人民法院關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》，對涉及違反城鄉規劃法的違法建筑物、構筑物、設施等的強制拆除，法律已經授予行政機關強制執行權，人民法院不受理行政機關提出的非訴行政執行申請。

“根據《北京市城鄉規劃條例》規定，市或者區、縣人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施�！边@位有著法律背景的相關負責人說。

疑問二

工商為何要介入？

針對于居住區內違法建設的查處，不僅是城管等部門在努力，工商部門也開始介入，查處違建相關負責人。查處一個人的違法建設行為，為何工商也要參與其中？

“目前對于利用違法建設進行經營活動的企業一律不予注冊，已取得營業執照但存在違法建設的企業，將被責令限期辦理住所變更登記或注銷登記，對逾期不辦的，將吊銷營業執照�！毕嚓P負責人說。

更嚴重的是，存在違法經營行為的企業法人代表會進入黑名單，未吊銷執照的3年內不得增資和擴大經營規模，被吊銷執照的3年內不得重新注冊企業。

同時，參與其中的部門不只是工商。對于談話后仍不配合進行拆除的個人，媒體對其進行曝光；仍不拆除的，由水、電、氣、熱等供應部門對其停止供應服務，清退內部人員后，組織強制拆除。

而拆違成本，則由違建的建設方承擔。這位負責人說，按照《中華人民共和國行政強制法》第50條規定，“行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行……行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行”。同時第51條規定，代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。

還令一部分市民存疑的是，至今有很多小區之所以存在頂樓違建，是因為開發商“贈送”了露臺面積，規劃部門是否考慮停止審批這些帶有“露臺”的建筑，以防違法建設再次出現滋生的土壤？

對此，這位負責人答，為避免造成樓頂違法建設和減少安全隱患，建筑物露臺在實際審批中已很少審批，而北側退臺已多年不再審批�！皽p少這些新增的露臺，也在一定程度上可以抑制小區內違建。”

疑問三

小區違建到底拆了多少？

從今年3月28日開始，本市對違法用地違法建設行為開展了專項打擊行動。但這4個半月下來，住宅區內的違法建設到底拆除了多少？這場行動針對已經存在數年的住宅區違建痼疾，是否真開了藥方？

針對這樣的問題，相關負責人端出了一組數據。3月28日至今，全市共拆除居住區內違法建設3923處，114.7萬平方米。

和此相對的，是全市已經拆除了1394處新增違法建設，共計44.09萬平方米，基本實現了違法用地違法建設“零增長”的目標。同時，本市已經拆除一批重大安全隱患違法建設2508處，面積達到137.13萬平方米；針對重點大街、重點地區違法建設的拆除，已完成1354處，建設面積86.05萬平方米。截至8月11日，全市共拆除違法建設10114處，604.93萬平方米。

“以此計算，居住區內拆除的處數占到全市拆除違建近四成；以面積計算也將近兩成。”相關負責人特意解釋說，因為小區內的違建大多是業主借著露臺、綠地搭建的“陽光房”，和城鄉結合部、村集體那些動輒數萬平方米的違法建設相比，面積很小，雖然面積占比較小，但在拆違執法方面，花費的力氣卻不少，“看截至目前的中期成果，可以說有效打擊了居住區內違法建設�！�

如何才能叫“有效打擊”？相關負責人拿出了厚厚一摞拆違政策匯編。

“對于新增的違法建設，區縣要采取管住小區路口等方式切斷建材來源；對于已經建成的違法建設，首先由區縣政府組織城管執法，規劃、住建、國土等部門共同到現場進行聯合認定，認定后，由城管執法部門向住建部門發函，由住建部門對涉及違法建設的房產進行凍結。凍結后，由區縣牽頭部門組織相關人員對違法建設人進行約談教育；不配合工作的，可通知其所在單位配合談話�！毕嚓P負責人說，在拆違這項上，“有問題找單位配合談話”的老辦法仍舊有效。

截至8月4日，全市已有9個區縣258處違建房屋產權被凍結。