政策聚焦：國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)質(zhì)推進(jìn)

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國(guó)有林場(chǎng)森林面積和森林蓄積量分別占全國(guó)的23%和17%。目前七成多國(guó)有林場(chǎng)處于貧困狀態(tài)，2011年國(guó)有林場(chǎng)在職職工人均收入僅1.4萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工年均工資4.2萬(wàn)元。全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)已累計(jì)拖欠職工工資70億元。試點(diǎn)改革將使國(guó)有林場(chǎng)將主要精力集中到森林資源培育上來(lái)，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的骨干作用，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給保障能力。

國(guó)有林場(chǎng)改革是我國(guó)林業(yè)繼集體林權(quán)制度改革后的又一項(xiàng)重大改革。日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家林業(yè)局正式批復(fù)了河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅七省國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，這標(biāo)志著國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中作用如何？為什么要進(jìn)行改革？改革的主要任務(wù)是什么？國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站總站長(zhǎng)楊超接受了采訪。

國(guó)有林場(chǎng)森林面積占全國(guó)的23%

國(guó)有林場(chǎng)是新中國(guó)成立初期國(guó)家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上，采取國(guó)家投資的方式建立起來(lái)的專(zhuān)門(mén)從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的先鋒隊(duì)和主力軍，國(guó)家林業(yè)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)達(dá)4855個(gè)，現(xiàn)有職工75萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)面積11.5億畝，占國(guó)土面積的8%，其中森林面積6.7億畝，森林蓄積量23.4億立方米，分別占全國(guó)的23%和17%。

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)功能最完善、森林資源最豐富、森林景觀最優(yōu)美、生物多樣性最富集的區(qū)域，大多分布在江河兩岸、水庫(kù)周?chē)�、風(fēng)沙前線、黃土丘陵、石質(zhì)山區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，覆蓋了全國(guó)主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，構(gòu)筑了國(guó)土生態(tài)安全屏障的基本骨架。新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)有林場(chǎng)累計(jì)為國(guó)家提供木材3.3億立方米，森林植被碳儲(chǔ)量占全國(guó)森林植被總碳儲(chǔ)量的1/4以上，建成了全國(guó)六成的野生動(dòng)植物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)、九成的森林公園和五成的濕地公園。

國(guó)有林場(chǎng)職工人均收入只為全國(guó)職工人均收入的1/3

楊超介紹，世紀(jì)之交，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和林業(yè)工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變以及相關(guān)政策的調(diào)整，國(guó)有林場(chǎng)的外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大的改變。特別是以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后，我國(guó)采取了禁伐限伐政策，不少?lài)?guó)有林場(chǎng)木材產(chǎn)量大幅調(diào)減，木材加工等項(xiàng)目受到明顯擠壓，收入明顯減少，職工生活日益困難。

一些地方的國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行的是事業(yè)單位企業(yè)化管理、自收自支的管理體制，加上長(zhǎng)期實(shí)行分級(jí)管理，責(zé)任主體不明，各級(jí)政府沒(méi)有明確的資金、政策支持，致使國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期既不能像農(nóng)民一樣有收益權(quán)，也不能像企業(yè)一樣自主經(jīng)營(yíng)，還不能與其他社會(huì)公益事業(yè)單位一樣得到公共財(cái)政支持。

國(guó)有林場(chǎng)大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，市場(chǎng)發(fā)育不充分，聚集產(chǎn)業(yè)要素的能力有限。林場(chǎng)內(nèi)部也存在解放思想不夠、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、職工積極性發(fā)揮不充分等問(wèn)題。

“在這些因素的綜合影響下，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展困難日益加劇。” 楊超說(shuō)。

2011年國(guó)有林場(chǎng)在職職工人均收入僅1.4萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工年均工資4.2萬(wàn)元。全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)已累計(jì)拖欠職工工資70億元，分別有10.8萬(wàn)和14.7萬(wàn)在職職工沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。目前，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)中貧困林場(chǎng)達(dá)3485個(gè)，占比72%。截至2011年底，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)負(fù)債總額276億元，拖欠的在職職工工資、離退休職工養(yǎng)老金、工程應(yīng)付款、應(yīng)上繳的稅費(fèi)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金及單位之間的各類(lèi)拆借款等高達(dá)205億元。

目前全國(guó)還有486個(gè)林場(chǎng)場(chǎng)部不通公路，170個(gè)不通電，575個(gè)不通電話(huà)，1575個(gè)存在飲水安全和吃水困難，林區(qū)民生問(wèn)題十分突出。

在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的改革政策情況下，部分省區(qū)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，以不同方式推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。

湖南省財(cái)政從2007年開(kāi)始，每年安排8000多萬(wàn)元，將全省國(guó)有林場(chǎng)及其職工全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

山西省將省直國(guó)有林場(chǎng)按公益事業(yè)單位管理，所需資金由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

浙江省將90個(gè)國(guó)有林場(chǎng)定性為事業(yè)單位，35個(gè)增掛了生態(tài)公益林保護(hù)站牌子。

青海省將全省102個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全部界定為生態(tài)公益性林場(chǎng)，其人員工資等事業(yè)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

云南、江西、內(nèi)蒙古等省區(qū)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助，將林場(chǎng)所辦學(xué)校、醫(yī)院、代管村鎮(zhèn)等移交地方政府管理，大大減輕了林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，各級(jí)政府投入國(guó)有林場(chǎng)改革資金120余億元，有300多個(gè)國(guó)有林場(chǎng)由自收自支的生產(chǎn)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槿�額撥款的公益性事業(yè)單位，精簡(jiǎn)事業(yè)編制2萬(wàn)個(gè)；職工人均年收入增加7000余元；國(guó)有林場(chǎng)森林面積增加了近1億畝，森林蓄積增加了5億立方米。

理順管理體制、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善政策體系、解決遺留問(wèn)題

2010年8月，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作小組成立，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革工作。2011年10月，改革工作小組選擇河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅七省開(kāi)展了國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。試點(diǎn)涉及865個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，職工18萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)面積5859萬(wàn)畝，時(shí)間為兩年。試點(diǎn)的主要任務(wù)是明確國(guó)有林場(chǎng)功能定位，理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善政策體系，解決遺留問(wèn)題，使國(guó)有林場(chǎng)將主要精力集中到森林資源培育上來(lái)，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的骨干作用，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給保障能力。

本次改革試點(diǎn)堅(jiān)持“中央指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)”的原則，中央統(tǒng)一指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作，在資金和政策上予以支持；省級(jí)人民政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)。為支持國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作，中央財(cái)政已經(jīng)下?lián)芰说谝慌鷩?guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金12億元。

為確保改革試點(diǎn)順利進(jìn)行，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家林業(yè)局在批復(fù)中明確要求，省市各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，安排相應(yīng)的改革配套資金，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金解決國(guó)有林場(chǎng)道路、供電、管護(hù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施落后問(wèn)題，切實(shí)建立起支持國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效政策體系。

批復(fù)要求切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理，嚴(yán)禁超限額采伐林木和各種形式的濫砍濫伐，及時(shí)糾正和處理各類(lèi)違規(guī)違法占用林地問(wèn)題。充分尊重職工意愿，通過(guò)多種途徑妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工，逐步消化解決。切實(shí)解決好國(guó)有林場(chǎng)職工社會(huì)保障問(wèn)題，做到應(yīng)保盡保。結(jié)合本地實(shí)際，搞活林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增加職工收入。將國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的學(xué)校、醫(yī)院整體移交當(dāng)?shù)卣�府，�?guó)有林場(chǎng)不再承擔(dān)辦社會(huì)職能。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年08月08日 02 版）