深化改革進行時：“瘦身”瘦權(quán)力 “塑形”塑效能

今年是改革開放35周年，也是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的必由之路。從“改革開放只有進行時沒有完成時”的重要論斷，到把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)的生動實踐，改革又一次吹響集結(jié)號。 編者按：習(xí)近平總書記近日在湖北考察改革發(fā)展工作時強調(diào)，要堅定不移全面深化改革開放，腳踏實地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

在十八大精神的指引下，各地勇于沖破思想觀念的障礙，矢志改革敢于啃硬骨頭、涉險灘，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，釋放改革紅利，以扎實有效的工作描繪著“中國夢”。從今天起，本報推出“深化改革進行時”系列報道，介紹部分省、直轄市、自治區(qū)深化改革的新思路新成效，展現(xiàn)其進一步改革攻堅的新舉措新思考。

本報上海8月4日電  日前，上海試點向張江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)下放市級審批權(quán)限，涉及土地出讓、規(guī)劃參數(shù)調(diào)整、外商投資企業(yè)設(shè)立審批、環(huán)境影響評價、企業(yè)登記等13類20項。這些權(quán)限下放后，開發(fā)區(qū)內(nèi)試點分園可對多個關(guān)鍵事項實現(xiàn)園內(nèi)審批。

與此同時，一場產(chǎn)業(yè)項目審批“競速”正在上海區(qū)縣間展開，各區(qū)紛紛將原本500多天的法定審批時限砍掉2/3，實現(xiàn)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化。

下放審批權(quán)限、審批標(biāo)準(zhǔn)化“競速”，經(jīng)過6輪審批權(quán)限清理，上海進入標(biāo)準(zhǔn)化行政審批權(quán)的階段。從2000年起“瘦身”瘦權(quán)力——清理行政審批事項，到今天“塑形”塑效能——開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點，今年，上海行政審批將全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

“再不深化行政審批制度改革，就有可能‘審’倒一些干部，‘審’歪市場經(jīng)濟，甚至‘審’沒了黨和政府的威信。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說。

標(biāo)準(zhǔn)化行政審批權(quán)，上海的第一個藥方是制度創(chuàng)新，用剛性效應(yīng)約束自由裁量權(quán)。2011年、2012年，上海先后啟動兩批15個部門標(biāo)準(zhǔn)化管理試點，從市，到區(qū)縣，到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），都有行政審批目錄。未進目錄擅自增加行政審批，一律問責(zé)。翻開200多項業(yè)務(wù)手冊、300多項辦事指南，申請人對目錄、要求、流程、標(biāo)準(zhǔn)、時限和投訴渠道一清二楚。并聯(lián)審批、一門式審批、告知承諾、備案等創(chuàng)新舉措，更是讓企業(yè)感到方便快捷。

標(biāo)準(zhǔn)化行政審批權(quán)，第二個藥方是科技護航，用信息技術(shù)再造、固化流程，減少人為干擾。上海力推網(wǎng)上審批，外網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)辦理，平臺監(jiān)督。15個部門的84項行政審批，通過網(wǎng)上預(yù)審做到當(dāng)場受理；11個部門的50項行政審批，通過網(wǎng)上預(yù)審做到當(dāng)場發(fā)證。截至目前，已經(jīng)通過網(wǎng)上預(yù)審當(dāng)場受理、當(dāng)場發(fā)證9萬多件。同時，市、區(qū)（縣）兩級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)開始建立，對行政審批行為進行實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、責(zé)任追究。

行政審批制度改革，成為上海轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。該減的減，6輪清理取消調(diào)整審批事項2237項，取消和停征368項收費項目，成為行政事業(yè)性收費占地方財政收入比重最小的省市之一；該并的并，上海專項清理行政審批評估，完成了所有分區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告，供建設(shè)單位免費使用，近100個建設(shè)項目審批時不用再單獨評估；該放的放，上海下放了不少“含金量”高的審批權(quán)，除少數(shù)市級權(quán)限重點項目外，審批權(quán)限原則上下放區(qū)縣；該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)，上海目前已有72項行政審批事項逐步改變管理方式，移交給行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)。

行政審批制度改革有效釋放了上海經(jīng)濟活力：第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重突破60%，非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重超過50%，經(jīng)濟發(fā)展對投資拉動、房地產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴正在減弱。（相關(guān)報道見第六版） 

《 人民日報 》（ 2013年08月05日 01 版）