建設法治政府  加強行政執法

黨的十八大提出要更加重視發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法行政，而且提出到2020年，實現依法治國基本方略全面落實、法治政府基本建成的目標；最近，習近平總書記對法治建設也作了重要講話。十八大報告和習總書記關于法治建設的論述，對于建設法治政府、加強行政執法具有重要指導意義。

黨的十八大和習總書記對法治建設的論述，分量很重，我學習這方面的論述，覺得最重要的就是四點。

第一點體會：依法行政的目標更加明確

2004年3月22日國務院下發《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出建設法治政府的奮斗目標和具體要求。2008年的5月12日，國務院作出了《關于加強市縣政府依法行政的決定》；2012年10月，國務院發布了《關于加強法治政府建設的意見》，進一步提出推進依法行政、建設法治政府的新任務。國務院在十年左右的時間，一共下發了三個指導依法行政建設法治政府的規范性文件，表明國務院對推進依法行政建設法治政府的堅強決心。

上一屆國務院到2013年3月就已經完成了任期。按照黨的十八大的要求，要進一步推進依法行政、建設法治政府，十八大進一步明確了依法治國和依法行政的目標。

1997年黨的十五大提出、1999年《憲法》修正案確立后，依法治國建設社會主義法治國家成為一項憲法原則。依法治國要求國家是法治國家、政府是法治政府。依法治國的目標是要建設社會主義法治國家，依法行政的目標就是要建成法治政府，但是對法治和依法治國、依法行政和法治政府之間是什么關系，理論界一直在探討，一般認為，依法治國并不等于就實現了法治，依法行政也并不等于現在已經就是法治政府。按照《全面推進依法行政實施綱要》，到2014年建設法治政府就基本實現了，但法治政府是一個什么樣的標準、符合哪些指標體系才是法治政府，實施綱要只是在體制、機制、法制和領導干部觀念等方面的原則性表述。

黨的十八大明確提出，到2020年全面建成小康社會時，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成。十八大就改了一個字，一個是“建成”，一個是“建設”，意義不一樣。這就進一步明確了依法行政的目標，就是到2020年就基本建成了法治政府；也可以說，2014年是階段性的目標，2020年是總體目標或者說是一個中長期目標。這是我學習十八大報告的第一點體會。

第二點體會：領導干部要樹立法治思維、運用法治方式

黨的十八大進一步提出領導干部要提高運用法治思維和法治方式，來深化改革、推動發展、化解矛盾和維護穩定這四個方面的能力。所謂法治思維，就是從法律的視角，按照法律的規范、法律的精神、原則、目的和價值目標，來思考和處理問題、作出決定。法治思維和人治思維不一樣，人治思維就是，碰到一個事情更多想到的是領導人的意志和注意力，我們過去在許多情況下也是怎么做的，這容易造成權大于法或者說官本位。法治思維要求辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。我學習黨的十八大報告的第二點體會，就是覺得這是對領導干部提出的新的更高要求。

習近平總書記在十八大以前，提出領導干部要樹立戰略思維、全局思維、辯證思維、創新思維。在2012年12月4日首都各界紀念現行憲法公布實施30周年大會上習總書記的重要講話中，也提出了領導干部要用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾和維護穩定。

習總書記講，憲法的權威和生命在于實施，他還說，憲法的偉力在于人民群眾發自內心的擁護，憲法的根基在于廣大人民出自真誠的信仰。如果沒有憲法觀念和法律信仰，不忠實于憲法和法律，制度實際上也得不到很好的實施。所以要樹立法治思維，就必須信仰憲法和法律、相信法律，維護社會主義法制的統一，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的環境，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。所以習總書記講話和胡錦濤作的十八大報告，是一脈相承的。

第三點體會：法治國家、法治政府、法治社會一體建設

習總書記在2013年3月23日中央政治局就全面推進依法治國集體學習時，在依法行政方面，主要講了三點，第一，行政機關作為公權力機關，要帶頭嚴格文明公正規范執法，這是對行政機關提出了要求；第二，對行政機關的公務員特別是領導干部再次強調要有法治思維，要用法治方式來解決問題、化解矛盾、推動發展、深化改革；第三，除了行政主體要依法辦事以外，相對人也要守法，通過不斷的努力提高整個社會的法治化管理水平。

習總書記還指出，全面建成小康社會對依法治國提出了更高的要求，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，這是一個新的觀點。實際上2012年12月4日首都各界紀念現行憲法頒布實施30周年大會上，習總書記就已經強調了這個觀點。按照總書記的講話精神，推進依法治國是一個系統工程，而且依法治國和西方國家的法治還不一樣，要堅持與黨的領導、人民當家作主三者有機統一。在國家層面上，通過依法治國來加快建設社會主義法治國家；從執政黨層面上，在憲法和法律的范圍內活動，依照憲法執政，介入或影響國家政權，實現黨對國家和社會事務的領導；通過長期堅持不懈地依法行政，到2020年實現基本建成法治政府的目標，所以要把依法行政放在整個國家法治建設的進程中，來共同推進、一體建設。學習習總書記的講話，我覺得這是運用全局思維、戰略思維，對依法治國、依法行政和依法執政關系以及推進法治國家、法治政府、法治社會建設的一次新的解讀。

第四點體會：法治政府建設重在法律實施

習近平總書記在2013年3月23日中央政治局集體學習時強調，行政機關是實施法律法規的重要的主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序，執法者必須忠實于法律，這是習總書記對黨的十八大報告中有關論述的進一步重申。

黨的十八大的報告明確提出，要嚴格規范公正文明執法。這要求我們推進行政執法創新和行政執法體制機制改革。

當前，我國經濟保持平穩較快發展，社會大局和諧穩定，但是國內外環境更為復雜，挑戰增多，穩增長、控通脹、調結構、惠民生和防風險的任務更加繁重，影響社會和諧穩定的因素仍然存在，隨著公眾對于社會公平正義的呼聲日益高漲，對保障自身合法權益的要求日益強烈，行政執法工作面臨更為錯綜復雜的局面，這些都要求進一步改進行政執法工作。

行政執法人員要努力學法、尊法、守法、用法，牢固樹立法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，在法治軌道上推動各項工作。行政執法人員在執法過程中不僅要依法行政，還要考慮到憲法的要求；執法的目的不僅僅是為了維護社會秩序，同時也是為了促進社會發展，體現以人為本，因此，在行政執法過程中體現尊重和保障人權的理念。

在計劃經濟體制下，國家實行的是一種管理行政。國家實行社會主義市場經濟體制，要求政府的職能不能僅僅是管理，而更多的是服務，所以要通過行政執法把服務融入到執法的過程中，為相對人提供公平競爭的環境。

行政執法中的問題，很重要的是行政執法體制方面的問題，如權限劃分不明、多頭執法、多重執法、交叉重疊、執法主體不清等，這是導致行政執法的權力分散化、行政執法活動運動化、行政執法的方式強制化的體制原因，所以要完善行政執法體制，合理界定執法權限，明確執法責任，推進綜合執法，減少執法的層級，提高基層執法的能力，改進和創新執法方式，堅持管理和服務并重、嚴格執法和柔性執法相配合、處置和疏導并用、法律效果和社會效果結合，細化執法流程，保障程序公正。