對學(xué)習(xí)貫徹十八大精神 建設(shè)法治質(zhì)檢的幾點(diǎn)思考

十八大的勝利召開，不僅對全面建設(shè)小康社會具有里程碑意義，也標(biāo)志著依法治國進(jìn)入新階段。十八大報告通篇貫穿法治精神，指出法治不僅是全面建成小康社會的根本保障，更是重要目標(biāo)。按照十八大報告要求，2020年要基本建成法治政府，這使我們建設(shè)法治質(zhì)檢的任務(wù)更加緊迫。當(dāng)前有兩個問題需要我們?nèi)ニ伎肌?/p>

一、質(zhì)檢系統(tǒng)如何貫徹十八大對法治建設(shè)的要求

（一）牢固樹立法治理念，為建設(shè)法治質(zhì)檢增強(qiáng)精神動力。

法治建設(shè)，尊法為首，學(xué)法為先。十八大報告指出，要樹立社會主義法治理念。說到底，就是要樹立對法治的尊崇，把對法治的信仰變得像呼吸一樣自然。讓法治成為我們的生活狀態(tài)，成為主流文化，成為核心價值觀。

“國皆有法，而無使法必行之法。”培養(yǎng)對法治的信仰，不可能一蹴而就。只有當(dāng)法律不僅僅是空洞符號、紙上圖騰，只有當(dāng)法律真正成為捍衛(wèi)公平正義、公序良俗的武器，才會真正被重視和遵守，才會真正被信仰和敬畏。樹立法治理念，必須以科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法為依托，制定符合人民利益和愿望的良法，讓尊法成為保護(hù)自身利益的必然選擇；通過不偏不倚、客觀公正地執(zhí)法，使守法成為減少自身損失的本能行為，法治理念才會真正深入人心。牢固樹立法治理念，使學(xué)法成為自愿、守法成為自覺、用法成為自信。

（二）大力培養(yǎng)法治思維，為建設(shè)法治質(zhì)檢確立行動指南。

尊法而學(xué)法，學(xué)法以用法。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維能力的新要求，是十八大報告一大亮點(diǎn)。什么是“法治思維”？我認(rèn)為，以合法性為判斷起點(diǎn)、以公平正義為追求，按照法治精神和原則進(jìn)行思考、分析、判斷的邏輯思維過程，就是法治思維。

十八大報告專門強(qiáng)調(diào)法治思維，就是要改變重公權(quán)輕私權(quán)、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)的思維誤區(qū)，就是要鏟除以言代法、以權(quán)壓法超越憲法和法律的特權(quán)思想。培養(yǎng)法治思維，用制度思維代替人治思維，首先要努力培養(yǎng)合法性思維，在制定文件、作出決策前，要考慮是否符合法律要求，是不是“有為必有據(jù)”；其次要努力培養(yǎng)程序性思維，在行使權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行時，注意是否符合程序規(guī)定，是不是“有為必有序”；第三要努力培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)思維，在設(shè)定權(quán)利義務(wù)時，研究是否存在損害相對人合法權(quán)利、違法增設(shè)相對人義務(wù)的情形，在行使權(quán)力時，考慮自己要承擔(dān)什么責(zé)任，是不是“有為必有責(zé)”；最后要努力培養(yǎng)公平正義思維，在設(shè)定法律要求和行為后果時，分析是否符合追求公平、維護(hù)正義的價值標(biāo)準(zhǔn)，是不是“有為必有果”。只有思維方式的轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢法治工作方式的轉(zhuǎn)變和效果的提升，從而深化法治質(zhì)檢建設(shè)。

（三）熟練運(yùn)用法治方式，為建設(shè)法治質(zhì)檢提供根本途徑。

十八大報告首次提出了“法治方式”。什么是“法治方式”？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，是對法治方式的最好解讀。

要深化體制改革，創(chuàng)新社會管理，在不同利益的博弈中追求公平正義，就必然要求運(yùn)用法治方式。把法的制定過程變成利益博弈過程、形成共識的過程，把法的實(shí)施過程變成追求公平正義的過程、促進(jìn)社會和諧過程。通過各項(xiàng)工作全面法治化來化解矛盾、推動發(fā)展。質(zhì)檢工作由十大業(yè)務(wù)領(lǐng)域構(gòu)成，監(jiān)管范圍廣泛，問題復(fù)雜，需要運(yùn)用法治方式進(jìn)行協(xié)調(diào)；質(zhì)檢系統(tǒng)有龐大的技術(shù)機(jī)構(gòu)，為保障客觀公正檢驗(yàn)、科學(xué)權(quán)威執(zhí)法、有序競爭發(fā)展，需要運(yùn)用法治方式準(zhǔn)確定位；質(zhì)檢部門與群眾利益息息相關(guān)，隨著公眾權(quán)利意識、監(jiān)督意識的覺醒，質(zhì)檢工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)越來越大，需要運(yùn)用法治方式處理好與各方的關(guān)系，嚴(yán)格依法行政。我們要從進(jìn)一步完善中國特色質(zhì)檢體系的高度，把法治方式作為開展工作、解決問題的根本途徑。按照法律規(guī)定規(guī)范行為，按照法律規(guī)定的方式解決問題，推動質(zhì)檢事業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）探索構(gòu)建法治體系，為建設(shè)法治質(zhì)檢指明奮斗目標(biāo)。

十八大報告指出，要在立法、守法、執(zhí)法、司法“全過程”堅(jiān)持法治，也要在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明等五大建設(shè)中“全方位”堅(jiān)持法治，國家各項(xiàng)工作都要實(shí)現(xiàn)法治化。在我看來，這就是對法治工作“全覆蓋”提出的明確要求。這種全面法治化逐步完善、逐步定型，終將構(gòu)建起一個新體系，那就是法治體系。

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也源于實(shí)施。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。讓法律從“紙面上”走進(jìn)“現(xiàn)實(shí)中”和“行動中”，在整個國家和社會中實(shí)現(xiàn)全面法治化，是法治工作的新任務(wù)，也是構(gòu)建法治體系的核心要義。對質(zhì)檢系統(tǒng)而言，構(gòu)建法治體系，就是要以制度體系為基礎(chǔ)，讓決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的全面法治化。

當(dāng)前，質(zhì)檢各項(xiàng)工作距離實(shí)現(xiàn)全面法治化還有不小差距。個別人法治理念依然比較淡薄，不懂法、不信法，對法治“說起來重要、做起來次要、忙起來忘掉”；個別領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的意識還不夠強(qiáng)，還不善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題；執(zhí)法工作中還存在任意損害相對人合法權(quán)利，隨意減少法定程序，“拍腦袋決定、拍胸脯保證”的現(xiàn)象；依法行政工作推進(jìn)得還不夠深入，對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制也還有待進(jìn)一步健全。這就要求我們要從頂層設(shè)計上，以完善質(zhì)檢法規(guī)體系為核心，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的中國特色質(zhì)檢法規(guī)制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法規(guī)制度的籠子里；在權(quán)力運(yùn)行中，進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、執(zhí)法保障體系、應(yīng)急處置體系，按照法律要求，對權(quán)力運(yùn)行加以制約和規(guī)范；從監(jiān)督權(quán)力上，進(jìn)一步健全監(jiān)督評價體系，推行問責(zé)制和風(fēng)險管理，嚴(yán)肅追究違法責(zé)任。我們要把構(gòu)建法治體系作為建設(shè)法治質(zhì)檢的奮斗目標(biāo)，為中國特色質(zhì)檢之路奠定基石。

二、法制工作如何在堅(jiān)定中國特色質(zhì)檢之路中發(fā)揮作用

以法律法規(guī)為核心的質(zhì)檢工作制度是中國特色質(zhì)檢體系的關(guān)鍵。走好中國特色質(zhì)檢之路，完善中國特色質(zhì)檢制度體系需要我們重點(diǎn)做好以下工作：

（一）推動質(zhì)檢法律、行政法規(guī)制修訂工作，加快制定急需規(guī)章，基本解決質(zhì)檢工作制度完整性、適用性與操作性問題。一是加快修訂計量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、國境衛(wèi)生檢疫法，增強(qiáng)質(zhì)檢制度體系適用性。二是推動設(shè)備監(jiān)理管理?xiàng)l例、限制商品過度包裝條例制定出臺，推動特種設(shè)備安全法、進(jìn)出口食品管理?xiàng)l例制定，增強(qiáng)質(zhì)檢制度體系完整性。三是制修訂配套部門規(guī)章，提高操作性，滿足當(dāng)前工作需要。四是推動涉及質(zhì)檢工作的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章立法工作。

（二）探索以立法促進(jìn)質(zhì)檢工作融合、資源整合，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的法規(guī)制度體系。

一是整合資源，完善以大質(zhì)檢為核心的質(zhì)量監(jiān)管體制。

通過對質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與出入境檢驗(yàn)檢疫、國內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域與進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管等方面職權(quán)的全面清理，用法律制度確立一套符合質(zhì)檢系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀的保障體制。以充分發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)整體效能、優(yōu)化資源為目標(biāo)，研究制定消費(fèi)品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法、實(shí)驗(yàn)室管理?xiàng)l例、國家質(zhì)量獎勵條例、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例等法律法規(guī)，促進(jìn)資源有效整合，完善中國特色質(zhì)檢法規(guī)體系。

二是調(diào)整監(jiān)管模式，促進(jìn)質(zhì)檢部門職能轉(zhuǎn)變。

以法規(guī)的形式對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)職能予以確定，解決監(jiān)管過度、監(jiān)管真空問題，改變過去對企業(yè)監(jiān)管多、攤子大、戰(zhàn)線長的模式，找準(zhǔn)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管的科學(xué)定位，追求監(jiān)管效率，滿足市場發(fā)展的內(nèi)在需求。充分依靠企業(yè)的社會責(zé)任感，大力推進(jìn)社會中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織的蓬勃發(fā)展，劃清質(zhì)檢監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)界限，干預(yù)不缺位，引導(dǎo)不缺位，真正將質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建立成為順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)型政府機(jī)構(gòu)。