理性看待和處理收入分配問題

黨的十八大報(bào)告指出實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的“中國(guó)夢(mèng)”，必須深化收入分配制度改革，做到發(fā)展成果由人民共享。2013年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》要求“強(qiáng)化監(jiān)督檢查”。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的一個(gè)監(jiān)督控制子系統(tǒng)（劉家義，2012）[ 劉家義．論國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)[J]．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，6:60-72．]，應(yīng)科學(xué)、理性地看待和處理收入分配問題。

一、為什么要理性看待和處理收入分配問題？

（一）收入分配問題是物質(zhì)的問題。

強(qiáng)調(diào)收入分配，歸根結(jié)底是突出物質(zhì)利益在人民群眾之間的關(guān)系。這一點(diǎn)不僅符合馬克思主義物質(zhì)是本原的、物質(zhì)決定精神的觀點(diǎn)，而且符合馬克思主義的“一切為了人民”的立場(chǎng)。

（二）收入分配問題是基礎(chǔ)問題。

強(qiáng)調(diào)收入分配，一定意義上是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系。這一點(diǎn)是符合馬克思主義關(guān)于一定社會(huì)中占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系各方面的總和構(gòu)成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的觀點(diǎn)的。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。因此，必須夯實(shí)收入分配這個(gè)基礎(chǔ)。

（三）收入分配問題是充滿爭(zhēng)議的。

改革開放三十多年來，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并于2010年超過日本、成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2012年GDP達(dá)到52萬億元人民幣；2012年人均收入激增到6000美元，而2000年只有175美元，1979年更是處于世界收入水平最低的國(guó)家之一[ 林毅夫．中國(guó)的復(fù)興之路：經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)與未來的展望[M]//成思危，厲以寧，吳敬璉，林毅夫等著．改革是中國(guó)最大的紅利．北京：人民出版社，2013：53．]。然而，光鮮的背后是收入差距擴(kuò)大、收入分配秩序不規(guī)范、收入分配格局有待優(yōu)化，甚至隱性收入、非法收入更為人民群眾所深惡痛絕。

二、怎么樣看待收入分配問題？

科學(xué)理性地看待收入分配問題，應(yīng)堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)即一切為了人民；應(yīng)堅(jiān)持馬克思主義觀點(diǎn)即馬克思關(guān)于自然、社會(huì)和人類思維規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)（包括世界觀、人生觀、價(jià)值觀，辯證唯物主義和歷史唯物主義，社會(huì)形態(tài)和社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，等等）；應(yīng)堅(jiān)持馬克思主義方法即“客觀地而不是主觀地、發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地觀察事物、分析問題、解決問題，在矛盾雙方對(duì)立統(tǒng)一的過程中”[②習(xí)近平在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話(2013年3月1日)http://www.yingtao855.com/n/2013/0303/c64094-20656845.html]總結(jié)收入分配政策的經(jīng)驗(yàn)、把握其發(fā)展規(guī)律。

（一）我國(guó)歷來重視收入分配問題。

只有重視才能解決問題，只要重視就能解決問題。十一屆三中全會(huì)提出克服平均主義，繳足國(guó)家的、留夠集體的、剩下都是自己的；十二屆三中全會(huì)以后改革了工資制度；十三大明確指出實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式；十四大提出兼顧效率與公平；十五大將其他分配方式概括為按生產(chǎn)要素分配；十六大確立了勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則；十七大強(qiáng)調(diào)逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重；十八大則明確提出進(jìn)行收入分配制度改革。

（二）收入分配問題是歷史性問題，更是現(xiàn)實(shí)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題。

歷史唯物主義告訴我們，任何事情的發(fā)展、任何問題的產(chǎn)生都是與特定的歷史條件和環(huán)境相關(guān)聯(lián)的。針對(duì)壟斷行業(yè)收入畸高、私營(yíng)企業(yè)“原罪”等論調(diào)，我們不能人云亦云、以偏概全，對(duì)以往的做法全盤否定、一棒子打死。特別是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)更應(yīng)該發(fā)揮獨(dú)立監(jiān)督作用，以數(shù)據(jù)說話，敢于講真話，是問題就揭露問題，是成績(jī)就反映成績(jī)。這是歷史視角看待問題，但更應(yīng)該立足現(xiàn)實(shí)、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)動(dòng)廣大職工積極性的角度處理收入分配的問題。

（三）收入分配問題是發(fā)展中的矛盾、前進(jìn)中的問題。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段有不同的側(cè)重點(diǎn)。關(guān)于收入分配制度的側(cè)重點(diǎn)，十三大到十四大期間，按勞分配為主體、多種分配方式并存；十四屆三中全會(huì)到十五大期間，效率優(yōu)先、兼顧公平；十六大期間，初次分配注重效率，再分配注重公平；十七大期間，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系；十八大期間，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。至于出現(xiàn)的收入分配問題，一方面是制度的原因，一方面是人為的原因。這其中看問題的角度應(yīng)引起重視，換位思考，如針對(duì)壟斷行業(yè)收入是否畸高的問題，壟斷行業(yè)體制中人認(rèn)為自己的收入水平并不高的參照系是外資企業(yè)特別是效益好、收入高的外資企業(yè)，老百姓認(rèn)為壟斷行業(yè)收入高的參照系是民營(yíng)企業(yè)、一般工薪階層乃至農(nóng)村勞動(dòng)者。應(yīng)該說這些問題的出現(xiàn)，是過程中的問題，是允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來發(fā)揮積極作用的副產(chǎn)品（或負(fù)產(chǎn)品）。

三、怎么樣處理國(guó)有企業(yè)收入分配問題？

2013年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，明確了深化收入分配制度改革的目標(biāo)是城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增、收入分配差距逐步縮小、收入分配秩序明顯改善、收入分配格局趨于合理。通過什么方式達(dá)到目標(biāo)？改革。改革不亞于一場(chǎng)革命，但改革畢竟不是革命，改革主要是正確處理人民內(nèi)部矛盾，要建立在承認(rèn)歷史、別動(dòng)不動(dòng)就追問追究“原罪”的基礎(chǔ)上，要注重公平、切實(shí)提高低收入群體收入水平。國(guó)家審計(jì)應(yīng)突出“問題導(dǎo)向”揭露問題、分析原因、提出建議。

（一）客觀反映問題。

發(fā)現(xiàn)并反映問題就是要“揭蓋子”。國(guó)家審計(jì)應(yīng)該發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防、揭露和抵御作用：一是在金融企業(yè)、非金融企業(yè)、資源環(huán)境審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，揭露同工不同酬（特別是勞務(wù)派遣制員工）、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)或激勵(lì)機(jī)制不健全、不正當(dāng)手段無償或低價(jià)占有和使用公共資源、國(guó)有資本收益分享機(jī)制不完善等問題，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是在財(cái)政審計(jì)、社保審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，揭露個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等稅收制度不合理的問題，推動(dòng)稅負(fù)公平、結(jié)構(gòu)優(yōu)化；揭露社會(huì)保障體系按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針構(gòu)建過程中的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，推動(dòng)完善以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度；揭露財(cái)政支出（特別是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）不公平的問題，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。三是在各項(xiàng)審計(jì)中都要重點(diǎn)關(guān)注違法收入、隱性收入的問題，揭露收入分配秩序混亂的問題，推動(dòng)改善收入分配秩序。

（二）深入分析原因。

提出問題的目的是解決問題，為了解決問題，必須知其然，更要知其所以然。收入分配制度改革總體方案自2004年啟動(dòng)、由發(fā)改委具體負(fù)責(zé)，直至2013年方才出臺(tái)。其難度不可謂不大，可見收入分配制度改革需要解決的問題之復(fù)雜、之深刻、之困難。國(guó)家審計(jì)應(yīng)發(fā)揮獨(dú)立監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，利用涉及部門多、涉及行業(yè)多的特點(diǎn)，深入分析問題產(chǎn)生的原因，如國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司上繳國(guó)有資本收益比率遠(yuǎn)低于上市公司向投資者分紅比率的背后是否存在集團(tuán)公司內(nèi)部雙重經(jīng)濟(jì)（營(yíng)）管理體制（優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市盈利、企業(yè)辦社會(huì)等資產(chǎn)存續(xù)虧損）？社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)由多個(gè)部門分別管理、不同經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦、不同征收部門征收[ 審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告2012年第34號(hào)：全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果http://www.audit.gov.cn/n1992130/n1992150/n1992500/3071265.html]的背后是技術(shù)難題還是部門利益（或地方利益）？

（三）積極解決問題。

“在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，著力創(chuàng)造公開公平公正的體制環(huán)境”。國(guó)家審計(jì)應(yīng)立足推動(dòng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，解決收入分配體制改革問題。一是堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。在企業(yè)層面，探索推動(dòng)將國(guó)有企業(yè)投資領(lǐng)域的問題交由市場(chǎng)解決，由市場(chǎng)機(jī)制選擇和決定其成敗；在職工層面，當(dāng)前應(yīng)始終堅(jiān)持按勞分配為主體和按其他要素分配并存的多種分配形式。該由國(guó)家審計(jì)處理的非法收入、隱性收入問題，應(yīng)嚴(yán)格下達(dá)審計(jì)決定或移交公檢法處理；該由市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的以及該由職工、企業(yè)雙方協(xié)商解決的問題，國(guó)家審計(jì)絕不應(yīng)插手。二是政府調(diào)控原則。政府應(yīng)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)更加注重再分配的公平原則。一旦發(fā)現(xiàn)收入分配制度不合理的問題，國(guó)家審計(jì)應(yīng)提出來交由相關(guān)企業(yè)、部門及時(shí)修改完善相關(guān)制度，涉及多個(gè)部門的還應(yīng)當(dāng)向上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)提出建議責(zé)成主要責(zé)任單位牽頭修訂相關(guān)規(guī)定，調(diào)節(jié)過高收入、增加低收入者收入，縮小收入差距。三是群眾參與原則。對(duì)于審計(jì)難以處理的收入分配不合理問題，探索通過群眾參與治理的方式，突破自上而下的強(qiáng)制性制度變遷模式，吸收借鑒自下而上的誘致性制度變遷經(jīng)驗(yàn)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。