為現代農業建設提供有力的戰略謀劃和工程科技支撐

黨的十八大報告全面總結了過去五年和十年來取得的巨大歷史性成就，深刻分析了前進道路上面臨的困難和問題，明確提出了科學發展觀的地位作用和深刻內涵，系統闡述了中國特色社會主義道路的形成過程和歷史方位，回答了建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義的重大問題，科學謀劃了今后我國改革發展的重大任務和戰略目標，全面部署了經濟、政治、社會、文化、生態建設和黨的建設。報告立意高遠、統攬全局、富于創新，通篇都體現了馬克思主義的理論指導和創新實踐，通篇都閃耀著科學發展觀的思想光輝，具有很強的理論性、思想性、實踐性，也具有很強的戰略性和前瞻性，還具有很強的科學性、時代性和指導性。

一、通過學習十八大報告，使自己更加加深了對報告主題的理解、對科學發展觀的認識、對中國特色社會主義道路、理論和制度的自信，使自己對十年來黨帶領人民取得的巨大成就倍感自豪、堅持走中國特色社會主義道路的理想信念倍加堅定、對未來面臨的困難、風險和挑戰倍加清醒，使自己更加堅定了服務“三農”、奉獻“三農”、獻身“三農”的決心和信心。

一是“解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難、堅定不移”的鮮明主題，向黨內外、國內外宣示了我們黨將舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的目標繼續前進的重大問題。十八大報告的每一部分，都與十八大的主題緊密相聯。無論是確立科學發展觀的歷史地位，還是闡述中國特色社會主義道路、理論體系、制度“三位一體”的關系；無論是確立中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，還是提出全面建成小康社會和全面深化改革開放目標，無不緊密圍繞大會主題，無不是對大會主題的全面展開和具體詳細論述。只有將鮮明主題融會貫通于學習貫徹十八大精神的各個環節、各個方面，才能全面準確把握十八大報告的精神實質，才能以十八大精神推動科學發展、促進社會和諧、改善人民生活、增進人民福祉，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務。

二是科學發展觀提出了一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，對新形勢下實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題做出了新的科學回答。把科學發展觀作為黨必須長期堅持的指導思想，就是要貫徹落實“四個必須更加自覺”的實踐要求，一是更加自覺地把推動經濟社會發展作為第一要義，為堅持和發展中國特色社會主義打下牢固基礎；二是更加自覺地把以人為本作為核心立場，不斷在實現發展成果由人民共享、促進人的全面發展上取得新成效；三是更加自覺地把全面協調可持續作為基本要求，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路；四是更加自覺地把統籌兼顧作為根本方法，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。只要在現代化建設全過程、黨的建設各方面落實這些實踐要求，黨和國家的事業必定能實現更高水平、更寬領域、更好質量的發展。

三是“中國特色社會主義道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐”，形成了中國特色社會主義的最新論述和最新成果。面向未來，十八大報告提出了“建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興”，為我們指出了明確的努力方向和奮斗目標。“五位一體”總布局，是一種辯證的思想體系，五個方面相互影響、相互作用、相互依存、相得益彰。“五位一體”表明我們建成的小康社會，不僅是一個經濟目標，更是一個經濟、政治、文化、社會、生態全面協調發展的目標；不僅是衡量一個國家富強、民主、文明、和諧、生態良好的目標，更是衡量人民生活水平、生活質量的目標。這一新的更高要求，使“全面建成”的內容更加完備，特點更加鮮明，描述更加具體，藍圖更加清晰。只有堅持“五位一體”，全面推進，協調發展，才能形成經濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態良好的發展格局，把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

四是黨的十八大從戰略和全局的高度，對推進我國改革開放和社會主義現代化建設、到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標做出了全面部署。“三農”問題仍然是全面建成小康社會的重點與難點。十八大報告指出我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，農業基礎依然薄弱，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大。強調城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，要加大統籌城鄉發展力度，加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。強調要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，促進形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。強調要大力推進生態文明建設，堅持節約資源和保護環境的基本國策，優化國土空間開發格局，嚴格按照主體功能定位發展，尊重自然、順應自然、保護自然，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這些都表明了黨對全面建成小康社會重點難點的清醒認識，同時提出了解決“三農”問題的新理論、新對策、新戰略。

二、通過學習十八大精神，使自己進一步增強了做好本職工作的緊迫感、責任感和自覺性，對照十八大提出的新要求和新任務，結合本職工作，自己要在以下方面不斷深化學習：

一是針對城鄉一體化和“四化”同步的新要求，深刻理解城鄉發展一體化是解決“三農”問題根本途徑的科學內涵，充分認識工農之間、城鄉之間存在的內在的、必然的、有機的聯系。農業和農村的發展，離不開工業和城市的輻射和帶動；同樣，工業和城市的發展，也離不開農業和農村的支撐和促進。城鄉發展一體化，就是把工業和農業、城市和農村作為一個有機統一整體，充分發揮彼此相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的作用，特別是發揮工業和城市對農業和農村的輻射帶動作用，實現工業與農業、城市與農村協調發展，才能從根本上解決“三農”問題。這就要求我們要以新的理念、新的思路、新的視角來思考、謀劃農業農村經濟發展，以新的方法和新的手段來推進現代農業建設。

二是針對農業基礎依然薄弱的狀況和到2020年農業現代化和新農村建設取得顯著成效的新目標，深刻理解全面建成小康社會，基礎在農業，難點在農村，關鍵在農民。加快建設現代農業是確保國家糧食安全和主要農產品有效供給、增加農民收入的有效途徑和關鍵環節，要著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制機制支撐，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率、科技貢獻率，穩步提高農業綜合生產能力和農業現代化水平。

三是針對“五位一體”的總布局和把生態文明建設放在突出地位的新要求，深刻理解生態文明建設關乎經濟持續健康發展、社會和諧穩定和中華民族永續發展。我國農業發展與資源環境的矛盾不斷加劇，必須把生態文明建設放在突出地位，加快推進農業從“粗放型”向“集約型”轉變，盡快構建資源節約型、環境友好型的農業發展模式，大力發展循環農業、生態農業，促進農業可持續發展。

四是針對創新驅動發展的戰略要求，深刻理解科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。要大力推進農業科技原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，通過創新科技管理體制和合作機制，組建大團隊、搭建大平臺，實施大項目，有效促進農機農藝融合，有效促進農業生物技術、農業工程技術、農業信息技術、農業經營管理技術的協同創新，為現代農業發展和建設不斷提供先進可靠的設施裝備和科技支撐。

三、按照十八大精神要求,結合我國現代農業建設實際,圍繞農業部中心工作，建議強化以下幾方面研究：

一是以科學發展觀為指導，以城鄉一體化為根本途徑，統籌謀劃現代農業發展與建設。通過開展中國特色現代農業建設路徑研究，努力為現代農業建設提供系統性整體性協同性的綜合解決方案與思路方法。

近年來，在國家一系列強農惠農政策的扶持引導下，我國現代農業發展取得顯著進展，并呈現出一些新的階段性特征。在保供能力上，主要農產品生產逐步由頻繁周期性波動轉向較長時期基本穩定，農產品供給能力大幅提升；在要素投入上，現代農業增長貢獻由主要依靠土地、勞動力等傳統要素更明顯地轉向科技、裝備、資本等現代要素，要素貢獻結構日臻優化；在體制機制上，農業生產組織方式由千家萬戶分散經營逐步轉向社會化組織帶動下的規模化經營，組織化程度不斷提高；在市場環境上，影響農產品價格的主要因素由主要以國內供求關系為主轉向國際國內多種因素疊加，市場調控日趨復雜；在功能作用上，產業發展的重點由單一保障食物供給轉向越來越重視向多領域拓展，農業功能呈現多樣化；在收入構成上，農民收入的來源由主要依靠農業生產經營收入轉向主要依靠非農收入，農業勞動力轉移日益加速。

但總體而言，我國現代農業發展依然面臨很多問題和挑戰。生產經營規模小，專業化水平低，小農戶大市場矛盾依然突出，生產力布局區域化仍需加強和完善；農民組織化程度低，農業社會化服務滯后，產業經營組織化亟待加強；農業技術集成創新和推廣應用能力不強，速度不快，迫切需要加快農業科技集成和推廣應用；農村勞動力年齡老化，技術和經營素質偏低，培育職業化新型農民任務艱巨；農業標準化水平整體不高，加快生產過程、產品質量和工程建設等標準化需求迫切；現代信息技術在農業生產經營中應用不足，急需提高生產經管信息化水平；大量的人工勞動在農業生產中仍普遍存在，生產過程機械化水平與發達農業國家比差距依然較大；農業基礎設施依然薄弱，防災抗災減災能力不強，基礎設施建設管理工程化水平不高，保障生產供給與資源環境約束矛盾加劇，加快資源環境生態化步伐，建設美麗中國，實現可持續發展任重道遠；農業的基礎地位仍需加強，在強農惠農富農政策的目標確定、政策手段和政策工具選擇上急需加強系統化的謀劃。

針對上述主要問題，如何加快推進現代農業建設，將中央一系列戰略方針和規劃目標落到實處，迫切需要進行現代農業建設的頂層設計和路徑謀劃，迫切需要從整體、系統和綜合的層面對現代農業建設的推進方略和具體措施進行研究。一是要研究新階段現代農業建設現狀與特點；二是要研究現代農業建設國際案例與經驗借鑒；三是要研究現代農業建設的系統路徑；四是要研究現代農業建設路徑選擇與推進方略；五是要研究重大工程謀劃與政策措施及對策建議等。

二是大力促進農業科技集成創新和協同創新，為現代農業建設提供先進可靠的工程技術支撐。

在部領導的高度重視和支持下，2009年以來,我院承擔了國家公益性(農業)行業科技專項“現代農業產業工程集成技術與模式研究”，從農田基礎設施、種養業生產裝備與設施（農機化工程、設施農業工程）、農產品產地加工儲藏裝備與設施、農產品流通裝備與設施、農產品生產環境保護裝備與設施、現代農業公共服務（信息化和農業儀器）裝備與設施等六大領域、七個方面開展了工程集成技術與模式的系統、集成研究，正逐步形成我國現代農業工程建設的技術路線、技術方案、建設模式、建設標準等基礎性研究成果和關鍵集成技術。通過開展農業工程技術分類研究、農業工程技術標準框架體系研究、農業工程技術集成與模式研究（包括技術評價方法、技術評價指標體系構建、技術集成與模式優化方法）等，形成了豐富成果，已發表論文107篇。編寫完成年度綜合研究報告3份、專題報告21份、調研報告97份、申請專利41項，出版專著16部，完成農業行業標準制定20項。并且緊緊抓住公益行業科研專項要為行業部門服務的要求，按照“邊出成果、邊轉化”的實施原則，圍繞業務主管部門、司局的中心工作需要，從參加決策、參與協助和提出建議等三個層面開展了多項服務工作，組織或參與部有關司局11個規劃制訂，開展11個重大問題調研和專題研究，提出“農產品產地初加工惠民工程”重大政策建議以及提供3項重要技術服務性工作，得到了部有關司局的充分肯定和贊揚。如在為“農產品產地初加工惠民工程”提供技術支撐上，首先針對現階段我國農產品產后處理設施簡陋、工藝落后、損失嚴重、質量安全隱患突出等問題，協助農產品加工局進行了多次農產品產地初加工調研和專家研討，提供了大量的數據和充分的依據，提出了實施“農產品產地初加工惠民工程”建議并制定了實施方案， 2012年開始具體實施后，為惠民工程補助項目提供了所有有關技術服務，包括組織提供馬鈴薯儲藏、果蔬冷藏、果蔬干制設施設備標準化圖紙、技術方案、操作規程、信息平臺建設、工程預算、管理、技術培訓等方面的全方位技術支撐，項目實施一年取得顯著效果，受到各級政府和農民的熱烈歡迎和高度評價。

研究提出的“加強農業機械化區域布局研究，實施區域差異化支持政策”、“開展全國設施農業區劃布局規劃研究，推進設施農業有序發展”、“充分認識農產品產地批發市場的公益性職能，加大基礎設施建設力度”、“建立鮮活農產品市場準入制度，提升農產品質量安全水平”、“實行沼氣工程項目立項沼液利用否決制”、“實施測土配方施肥的產、供、施應用環節補貼”等建議，都受到有關司局的重視或采納。

由于項目研究集中于現代農業全產業鏈條的設施裝備等條件建設方面的集成技術與模式的研究，其中重點研究了農業工程先進技術集成及集成效果、模式方法與評價體系。使得這項研究有利于幫助國家現代農業示范區客觀評價自身優勢與劣勢，制定合理的發展目標，為示范區建設現代農業、謀劃農業工程項目提供科學合理方案和技術支持。因此，在十八大召開前由部發展計劃司主辦、我院承辦的國家現代農業示范區與農業部四院一校科技對接會上，受到示范區政府與企業的歡迎。我院已在沈陽市于洪區、廣東江門市等國家現代農業示范區開展全面對接和成果應用工作，并與20多個國家現代農業示范區簽訂了對接服務協議。

通過該課題研究,初步體現農業科技集成創新和協同創新的成果與價值,初步顯示出整體解決方案對于建設現代農業的作用,要進一步按照全國現代農業發展規劃確定的優先區域和產業開展相關研究,提出區域性、產業性的工程技術集成方案和模式，重點開展現代農業工程建設路徑、建設模式與建設標準研究，更加突出技術研究與建設內容結合、技術成果為工程建設服務的特色，更好地為現代農業建設提供支撐。通過全面系統研究,逐步構建起為現代農業建設服務、與現代農業產業技術體系緊密聯系與配合的現代農業產業工程體系。

三是積極推動農業工程規劃咨詢工作體系、農業工程技術支撐體系“兩大體系”和注冊農業咨詢師、注冊農業工程師“兩支隊伍”建設。

現代農業建設涉及面廣、專業領域多、綜合性強，大規模的現代農業建設剛剛開始，責任重大、任務艱巨。為了謀劃好、規劃好、設計好、建設好、運行好各類現代農業建設項目，為了確保各類農業建設項目高效率、高質量、高效益，必須加快構建和強化現代農業規劃咨詢工作體系和現代農業工程技術支撐體系，建設一支高水平的專業化隊伍，直接為現代農業發展和建設服務，組織全國的有關農業規劃設計和農業工程技術研究單位，搭建大平臺，構建大團隊，實現大聯合，資源共享、相互促進、共同發展，共同為現代農業建設提供服務和支撐。開展行業聯合、合作與協同，制定規則、標準、規程、規范，不斷推進農業工程建設技術完善和質量提升。國家級單位體現綜合性、全局性特色，地方單位發揮區域性、專業性特色，構建全面覆蓋的、互為支撐、互為補充的規劃設計和工程技術兩大支撐體系。

要抓緊注冊咨詢工程師和注冊農業工程師兩支現代農業建設人才隊伍的建設，注冊咨詢工程師已經由國家發改委實施，但注冊農業工程師制度尚未實施，要加快推進。注冊工程師制度是國際通用的工程設計人員管理制度，是國家對從事工程勘察設計活動專業技術人員實行的執業資格準入管理。2001年1月，原人事部、建設部就印發了《勘察設計注冊工程師制度總體框架及實施規劃》，將勘察設計行業執業資格劃分為土木、結構、電氣、農業等17個專業，要求全面推行注冊工程師制度。注冊農業工程師制度早已在北美、南美、歐洲和亞洲部分地區（日本、韓國等）普遍建立實施，我國作為農業大國，在現代農業加速推進過程中，應盡快建立農業工程師認證制度，為現代農業建設提供技術支撐、質量保障和專業服務。這是現代農業發展建設工作實現科學發展和可持續發展的重要基礎。