認真學習理解十八大精神　扎實推進我國農業生產經營信息化

十八大報告里面，“信息”一詞出現18次，“信息化”一詞出現12次，這樣提“信息”和“信息化”，在黨和國家的重要文獻里從來沒有過，是空前的，反映了時代發展的一種本質性和規律性的東西，是黨的理論堅持與時俱進發展的又一個生動的實例。

尤其報告中明確提出，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”這是一個十分重要的思想，十分重要的部署。

作為在信息中心工作的一員，一方面非常受鼓舞，一方面一定要認識到身上的責任。我們的工作，主要是搞信息化，同時信息化又是現代農業的重要支撐或說是重要組成部分，強調“四化”同步發展，我們的工作可以說是牽涉到了其中的兩個部分。這說明，我們所從事的工作是很有意義的。我們要更加認真負責地工作，多做貢獻。努力做好本職工作，就是貢獻。如我們在推進農業部電子政務和信息安全方面，在推進農業農村信息化方面，在為基層提供微觀信息服務和為上級決策提供宏觀信息服務方面，在農業宣傳方面，在網絡促銷方面，我們所做的“金農”工程、“三電合一”項目、12316農業綜合信息服務平臺方面，等等。我們所從事的事業是創新性的，是探索性的，不可能有太多的經驗，需要向實踐學習，需要調查研究，同時學習國外的經驗。

2010年以來中共中央1號文件和國家“十二五”規劃綱要等多次強調，今后一個時期的重點是要大力推進農業生產經營信息化。

推進農業生產經營信息化，我的理解，是指在農業產前、產中、產后諸環節，充分利用現代信息技術及設備，不斷實現農產品及農業生產資料生產、加工、流通、銷售、質量監管等各環節和領域的信息化支持，促進農業發展方式轉變，提高農業可持續發展能力。

我認為，“十一五”期間及近兩年，我國農業信息化基礎設施明顯改善，農業各行業各環節信息技術應用逐步擴大，農業生產經營信息化區域發展各有特色，農業生產經營信息化推進模式日益多元化。總體上，可以說，我國農業生產經營信息化發展已由自發摸索階段進入了自為推進的新階段，即對今后推進與發展已經有了一些比較清晰的方向和目標，行動上有了一些理論指導，戰略意識增強，有了發展的規劃，有了發展重點和措施，但整體發展水平還比較低，問題也不少。如內生性動力不足，可持續發展能力不強；信息技術及產品研發與實際需求對接不夠，對基層的創新總結與推廣不夠；財政投入不足，信息化基礎設施建設仍然比較薄弱；由于農業規模化、組織化、產業化程度低，使用信息技術及產品的成本偏高。

聯系上述十八大“四化”同步發展的重要思想及有關部署，結合上述實際情況，本人現就扎實推進農業生產經營信息化方面僅試談一些想法及建議。

一、培育和完善良好的體制機制

建議政府有關部門加強統籌規劃，充分發揮各部門職責，強化協同，形成發展合力，切實發揮好政府主導作用，做好公益性服務。進一步圍繞農業生產經營信息化的迫切需求，注重總結推廣先進典型，支持先進適用的信息技術及產品的研發與推廣，開展項目示范。

進一步強化政府與市場力量的有機結合。政府公益性信息服務，其具體建設、技術開發、運行管理可以通過財政購買、定向委托、招標采購方式外包給社會中介機構或企業去做；政府的平臺及體系要為專業協會、涉農企業、基層合作社提供方便性服務，以降低社會中介組織和小微企業進入農業生產經營信息化的門檻及成本。

建議大力支持企業等市場化力量的服務及經營行為。為他們解決好經營及發展的社會環境，給予一定的政策支持和資金扶持。尤其要扶持那些急需卻難以贏利或者微利的市場服務行為，如減免其稅負、加大貸款支持、降低貸款利率等。打破一些部門或行業的壟斷，規范市場秩序，為從事農業生產經營信息化服務的企業營造公平競爭的市場環境。

二、組織實施一批示范項目

為了尋求支點、取得經驗、有力推進農業生產經營的信息化，建議實施以下三類可操作性強、效益明顯、具有較強示范效應的項目。

第一類：基礎支撐類信息化項目。建設國家農業應急指揮平臺，國家級農業資源基礎數據庫，主要農產品生產信息收集和發布平臺，農業綜合服務信息平臺，農產品質量安全監管平臺，國家級農業云計算服務中心等基礎支撐設施項目。這些項目，需要調動的資源多，具有一定的權威性、公信力和保密性要求，投入通常比較大，建設成本比較高，由政府出面才能更有條件并迅速地做起來。它們建成以后，一方面可方便政府的科學決策與創新管理、政策及措施的貫徹落實、農業技術大面積應用與推廣，另一方面可方便科研、企業等社會化的利用。

第二類：生產應用類信息化項目。如精準農業、設施園藝、養殖業智能化管理等項目。這類項目，與具體的生產技術結合比較緊密，具有一定的經濟效益，企業等市場化力量的積極性比較高，但具體實施者往往對相應的信息技術及產品、市場行情把握不夠全面和準確，需要政府部門、科研機構幫助遴選與推薦。這種情況，在目前沿海地區和大城市郊區已有不少實例存在。而實施好這類項目，則有利于較快地提高農業生產經營的專業化、標準化和集約化。

第三類：經營性服務類信息化項目。加強農業龍頭企業信息化、批發市場信息化、農民專業合作社信息化、龍頭企業+農民專業合作社+農戶信息化、農業電子商務平臺等項目建設。這類項目建設，需要發揮兩個積極性。一方面，農業龍頭企業、批發市場、農民專業合作社等面廣量大，單個實體在一定空間內具有很強的影響力，它們的信息化需要國家組織力量研究，進行系統規劃并給予發展的具體指導，給予比較到位的政策支持和資金扶持。另一方面，確有必要發揮它們各自的積極性和自身優勢，根據各自社會需求及功能要求開展信息化建設。通過這些項目的建設，有利于提高農業龍頭企業、批發市場、農民專業合作社等服務和帶動能力，有利于幫助農民增收致富。

三、積極扶持企業等市場化力量

近年來，企業等市場化力量在推進農業生產經營信息化方面發揮了重要作用，應該給予政策、稅收等方面的大力支持。這些企業大體可以分為四類：

第一類是農業產業化龍頭企業，如雙匯集團等，企業自身的信息化發展既是農業生產經營信息化的重要組成部分，同時又能夠通過基地帶動農民專業合作社和農戶生產經營信息化水平的提高。對于這類企業，采取政府補貼、稅收優惠、金融扶持等措施，大力支持其示范基地開展物流信息、質量檢驗檢測等公共服務平臺建設，完善農產品質量安全全程控制和可追溯制度。鼓勵龍頭企業大力發展電子商務以及訂單農業，研發和應用農產品物聯網，推廣流通標準化。充分發揮它們在構建新型農業社會化服務體系中的重要作用，支持其圍繞產前、產中、產后各環節，為基地農戶開展農資供應、農機作業、技術指導、疫病防治、市場行情等信息服務。

第二類是在從事生產經營的同時面向社會提供信息服務的企業，如北京新發地批發市場等，通過網站、雜志、報紙等渠道發布農產品銷地批發價格。對這類企業，支持其改造升級市場信息服務設施，鼓勵參與農產品交易公共信息平臺、現代物流中心建設。對發布專一農產品市場價格信息同時發布價格指數，有效引導價格形成和產銷行為的企業，可每年按上一年稅收比例返稅或補貼。

第三類是信息服務中間商、農村電子商務服務企業，如北京農信通科技服務有限公司等，通過手機短信、辦網站提供多種形式的信息服務。對于這類企業，可每年按上一年稅收比例返稅或補貼。

第四類是從事信息技術研發、應用和推廣的企業或機構，如國家農業信息化工程技術研究中心等，研發了農業傳感器等一批技術及產品。對這些企業或機構研發的能夠有效提高農業生產效率和經營水平、擁有自主知識產權的信息技術及產品，建議參照農機補貼的方法予以補貼。

四、制定農業生產經營信息化補貼政策

農業生產經營信息化補貼主要用于兩大類：

第一，對農戶上網及購買信息服務實行補貼。（1）對互聯網接入實施補貼。一方面，電信運營商要切實負起應盡的社會責任，降低農村互聯網接入價格；另一方面，政府要對農民上網給予相應的資費補貼。（2）對農戶購買電腦實行補貼。繼續執行家電下鄉補貼，加大對購置電腦的補貼力度，或者將其納入農機購置補貼范圍，從現在的補貼13%提升到40%以上，通過政府招標確定下鄉品牌、價格，每戶三年內限購一臺。（3）對農民信息技術培訓實行補貼，通過培訓達到會用電腦會上網。可以借鑒福建武夷山市“百村萬民農民電腦培訓計劃”的做法，通過組織分布在各村級的信息員對村民進行培訓，統一教材統一標準統一考核，培訓合格一個由政府給予村級信息員30元的補貼。（4）信息服務費補貼，建議對接受有償信息服務的農民給予50%左右的費用補貼。

第二，對應用信息化技術產品實行補貼。（1）政府部門通過組織相關機構收集研究農戶、農民專業合作社、農業企業具有普遍意義的需求，形成報告向社會公布。（2）發動各類IT企業參與競爭，但要求需先投入開發出可供評審的產品，政府組織機構定期對IT企業開發的產品進行評選，符合需求規定的擇優列入推薦名錄。（3）對農戶、農民專業合作社、農業企業自主選擇政府推薦名單內的產品，一旦使用就給予一定的補貼，降低先使用者的購買成本。

五、加強農產品質量安全監管信息化建設

農產品質量安全涉及多個部門、多個環節，建議進一步實施質量安全監管信息化項目。即通過法律法規等手段加強農產品質量安全監管信息化建設，確定實行強制性全程追溯（從生產到餐桌）的農產品品種（如歐盟的肉類），綜合應用物聯網、3G無線通信、電子標簽、電子識別等現代信息技術，建立覆蓋全國的農產品質量安全監測信息網絡和農產品質量追溯信息化系統，實現農產品質量動態監測管理和農產品從生產到餐桌的完整產業鏈質量信息全程追溯。在此基礎上，建立全國農產品質量安全應急事件管理信息系統，為農產品質量安全監管決策提供支撐，提升應對農產品質量安全突發事件的能力。

六、成立推進農業生產經營信息化的非政府組織

現階段全面推進農業生產經營信息化，迫切需要理論和戰略指導、統籌規劃和行業管理，建議成立中國現代農業信息化推進聯盟。加強對農業生產經營信息化豐富實踐經驗和規律的總結，對有關的理論、戰略、推進機制、推進思路、配套政策等進行深入研究，開展行業指導與培訓，組織各主體開展國內外廣泛交流與合作。

七、加強農業生產經營信息化培訓

建議啟動農業生產經營信息化培訓工程，重點加強對兩類主體的培訓：一是加強對農村種養大戶、農民專業合作社核心成員、農業龍頭企業有關人員、農產品經紀人等的培訓，通過現場授課、案例演示、音像節目等多種形式，開展信息化知識的宣講、設備使用技能培訓，增強其信息意識和興趣，提高采用信息技術及終端設備的水平。二是加強對縣鄉干部、大學生村官及其他信息服務隊伍的培訓，提高其生產經營信息化專業知識水平，提升其為農服務能力。

八、盡快建立比較完善的支持保障體系

建議盡快研究制定將農業生產經營信息化投入納入財政轉移支付政策和列入農村基本建設預算的辦法。列入計劃的信息化工程項目經費納入各級政府年度財政預算。研究制定降低農村電信資費的相關優惠政策。積極引導和廣泛吸納工商資本、金融資本和社會資本進入農業生產經營信息化領域，形成中央、地方和企業多元化投融資體系。采取扶持政策，進一步鼓勵企業開展“信息下鄉”、“寬帶下鄉”、“家電下鄉”等活動，支持發展涉農信息服務業。