“收入倍增”目標之農業發展

黨的十八大舉世矚目，寫下了在中國繼往開來、團結奮進的時代篇章，標志著崛起的中國將在新的起點上奮力前行。“收入倍增”目標鼓舞人心、振奮信心、凝聚民心。實現這一宏偉目標，需要改革的加速、力量的聚集、基礎的強化。農業作為“收入倍增”目標的基礎，賦予新的內涵和要求，必需準確把握、積極應對、全力實現。這里，就“收入倍增”目標對農業發展的新要求，談談初步認識。

一、鮮明的“收入倍增”目標，彰顯執政理念的重大轉變

黨的十六大以來，是非同尋常的10年。這10年，取得的輝煌成績，令人振奮、世人贊譽、贏得光榮。

這10年，經濟總量實現大跨越。2002-2011年，GDP年均增長10.7%，不僅遠高于同期世界經濟3.9%的年均增速，而且高于改革開放以來9.9%的年均增速。GDP總量躍居世界第2位，提升了四位。占世界經濟總量的份額10%左右，提高了5、6個百分點，對世界經濟增長的貢獻率超過20%。全球第二大經濟體、世界第一大制造業大國、世界第一出口大國，不斷刷新新的全球位勢，不斷實現新的飛躍。特別應看到，在當前國家金融危機影響持續、世界主要經濟體增長明顯放緩甚至面臨衰退時，中國經濟保持了相當高的增速并率先回升，成為帶動世界經濟復蘇的重要引擎。這種量變聚集的噴薄能量正在改變人類的貧富差距和發展格局。

這10年，人民生活實現大跨越。2002-2011年，城鎮居民人均可支配收入年均增長9.29%，農村居民人均收入年均增長8.19%，是歷史上增長最快的時期之一。值得一提的是，農村居民生活的新變化，全面取消農業稅，新型農村合作醫療制度已覆蓋97%的農民，最低生活保障制度覆蓋了5300萬貧困農民，新型農村養老保障制度2012年底在農村實現全覆蓋。

這10年，城鄉發展實現大巨變。2011年，我國城鎮化率首次突破50%，達到51.3%，比2002年提高了12.2個百分點。這代表中國城鄉發展的“三個歷史性突破”：由“鄉村中國”向“城鎮中國”快速邁進，由城鄉二元向城鄉一體穩步推進，由傳統生活向現代生活逐步演變。城鎮化，讓城鄉更和諧。今天的中國城鎮，不僅有基礎設施的大力建設，還有各項事業的全面發展；不光是物質成果的加速積累，還有人們精神生活的不斷豐富。廣大城鄉居民的就業渠道、生活方式、保障水平、文明程度正隨著城鎮化的推進，發生著根本性的變化。

可以自豪地講，這10年，中國砥礪前行，經濟發展濃墨重彩，科學發展主題鮮明，轉變經濟發展方式主體清晰。

輝煌成就已成過去，站在新的歷史起點，開啟富民強國的新征程。黨的十八大鮮明提出：實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。“收入倍增”的目標宏偉，給人期盼、令人鼓舞。

（一）“收入倍增”目標，折射經濟發展路徑的調整。這一目標的指導性、方向性非常鮮明，不是一味追求經濟總量的快速增長，而是下決心更加重視居民收入的提高。這一目標，充分考慮了未來一段時間經濟增長和人民生活改善的新格局。目標設定合理，專家測算，GDP年均增速達到7.9%，GDP和居民人均收入雙倍增長的目標就能實現。2011年，GDP增長9.3%，今后9年年均增長7%，增速與“十二五”規劃綱要提出的目標一致。經濟持續健康發展，居民的“錢袋子”就能鼓起來。

（二）“收入倍增”目標，體現富民優先的理念。這一目標，堅持發展至上、富民優先，在發展中實現富民，在富民中促進發展。過去10年，居民收入實現了翻番，但城鎮居民可支配收入扣除物價因素年均實際增長9.2%，農村居民人均收入年均實際增長8.1%，與同一時期GDP年均增長10.7%的增速仍有一些差距。經濟增速持續大于居民收入增速的結果，就是居民收入占GDP的比重逐年下降。“收入倍增”目標，不僅是國民收入分配的理想狀態，更是一個限制性要求。表現在“兩個同步”，即居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，讓居民收入增長快起來，讓老百姓早日富起來。

（三）“收入雙增”目標，堅持發展成果共享的原則。發展成果的共享，是中國特色社會主義的根本原則，體現在收入分配、社會保障、公共服務等方面。過去10年，城鄉居民收入都有大幅度增長，社會保障也有突破。去年，新農合實現8.32億人參合，5306萬農村居民拿到了最低生活保障金，國家扶貧標準比2009年提高了92%，保障房受益戶占城鎮家庭總戶數的11%。公共服務也有新進展，城鄉社區規范化建設率達80%，人均擁有公益性文化設施用地面積0.225平方米，平均每1000人擁有執業醫師1.79位。十八大報告強調：“著力解決收入分配差距較大的問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進”。實現共同富裕，意味著無論是城市居民還是農村居民，無論是生活在東部地區還是生活在西部內陸省份，無論是工人還是農民，都能過上相對富裕的生活，都能獲得質量相對高的公共服務，都能公平分享發展的成果。

二、實現“收入雙增”目標，農業面臨更大的壓力

經濟總量倍增與居民收入倍增這兩個“硬指標”的出現，使全面小康的圖景在百姓心中變得更加清晰、更加溫暖、更加期盼。實現“收入倍增”目標，需要資源條件的強力保障和消費品的有效供給。“收入倍增”目標對農業的壓力，主要體現在以下兩個方面：

第一，對資源的占用更多，農業的支撐保障條件減弱。

GDP倍增，需要耕地和水資源的有力支撐。城鎮化快速推進對耕地和水資源的需求增加。過去10年，多條大道通達南北，座座橋梁跨越天塹，平地上崛起幢幢高樓，推進著世界上最大規模的城鎮化進程。這10年，城鎮化率以每年增加1.35個百分點的速度推進，這讓每個人親身感受由此帶來的美好與幸福的同時，也失去了更多賴以生存的土地。資料顯示，2010年城市建城區面積4萬平方公里，比2001年增加1.6萬平方公里。北京市的城區面積比改革開放初增加了30倍。未來一個時期，我國仍將以每年增加0.9個百分點的速度推進城鎮化，必將占用更多的耕地。專家分析，城鎮化率每提高1個百分點，將占用耕地600多萬畝。

城鎮化推進中，對水資源的需求增加。2010年，城市用水總量507.9億立方米，比2001年增加41.7億立方米。按照每個城鎮人口年用水量比農村人口多40多立方米計算，每年新增1100萬人口，城市用水量增加5億立方米。此外，工業化快速推進對耕地和水資源的需求增加。2010年工業用水1447.3億立方米，比2001年增加305.5億立方米，增長26.8%。

耕地和水資源是糧食和農業生產的重要基礎和保障條件。我國的耕地和水資源極為稀缺、占有量超小。目前，人均耕地1.36畝，僅為世界平均水平的2/5。水資源總量僅占世界的6%，人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4。每年農業用水量3600億立方米，缺口300多億立方米。工業化、城鎮化的快速推進，必然占用更多的耕地和水資源，糧食和農業繼續增產的壓力越來越大。

第二，對糧食等農產品需求更多，農業發展任務更加艱巨。居民收入倍增，目的之一是讓人民過上更好的日子，也將帶來消費內需的增強，特別是對糧食等農產品需求的增強。

按照“收入倍增”目標，預計到2020年糧食需求量達到14900億斤，比2011年增加1900億斤，每年需求增量超過200億斤。這包括以下四塊：第一塊，人口增加的需求。預計未來每年新增人口1000多萬，對糧食需求增加880億斤。第二塊，城鎮化快速推進的需求。未來一個時期城鎮化率每年提高0.9個百分點，新增城鎮人口1100萬，對糧食的需求增加120多億斤。第三塊，養殖方式轉變的需求。目前，規模化養殖快速發展，對飼料需求增加，大體每年對飼料糧需求增加50億斤，9年需求增量450億斤。第四塊，精深加工業發展的需求。近幾年，每年糧食精深加工業需求量在100億斤以上。未來一個時期，即使控制其發展，每斤需求增量在50億斤以上，9年需求增量450億斤。

此外，預計到2020年，我國食用植物油需求量增加500萬噸，食糖需求增加400萬噸，棉花需求增加100萬噸。城市居民生活水平提高，對水果、蔬菜的需求也呈剛性增長趨勢。2011年，水果人均占有量達105公斤，比2003年增加43公斤。

三、緊緊圍繞“收入倍增”目標，采取更加有力措施，全力確保國家糧食安全和重要農產品有效供給

黨的十八大明確指出：“確保國家糧食安全和重要農產品有效供給”。這一要求，使農業生產發展的方向更明、任務更重。這一要求，是“收入倍增”的物質基礎、根本保證。這一要求，是農業部門的重要職責、首要任務。糧食“九連增”的輝煌成就，已充分展示了農業部門務實創新的品格和攻堅克難的勇氣。“收入倍增”目標，使我們農業部門再奪豐收的信心更鼓舞、任務更明確、意志更堅定，邁上新征程、實現新發展，再創新輝煌。

著眼于實現“收入倍增”目標，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，在措施上，應在以下幾個方面下功夫。可以概括為“一個嚴格、兩個潛力、三個再加強”。

第一，落實“一個嚴格”，就是落實最嚴格的耕地保護制度。

實現“收入倍增”目標，需要占用大量的土地、良田，這是必然的趨勢和客觀的現實，但必然之中也是有必要的，就是采取有效應對措施，把占有耕地控制到最低，把耕地質量提升到新高。這方面，規定很多，要求很嚴，關鍵是如何落實到位。一是嚴格落實耕地保護制度。落實耕地保護目標行政首長負責制，層層落實責任，做到守土有責、守土有制，堅決守住1.8億畝耕地紅線。二是嚴格落實基本農田保護制度。劃定永久基本農田，建立保護法律機制，確保基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。三是嚴格落實耕地占補平衡制度。加強對補充耕地質量的等級評價和審核，確保耕地質量不下降、生產能力不下降。

第二，挖掘“兩個潛力”，就是挖掘資源潛力和科技潛力。

在資源約束日益強化的背景下，挖掘資源潛力是現實選擇，依靠科技進步是根本出路。這是中國的國情所決定的，是經濟發展的要求決定的。這方面，仍有潛力，但需要堅持不懈，著力推進。

從資源潛力看，主要是通過改革耕作制度，發展間套種，擴大播種面積。一是開發南方冬閑田。目前，南方地區有1億畝左右的冬閑田可開發利用，重點是擴種油菜、玉米、馬鈴薯及綠肥等，特別要加快選育短生育期、適宜機械作業的油菜品種，發展“稻-稻-油”模式，有望擴大油菜種植面積3000-4000萬畝。二是發展間套種。華南、西南地區在果園、蔗田、木薯套種大豆，擴大大豆種植面積2000萬畝。三是改造老果園。今年，水果面積達到1.98億畝。應該講，這一面積不小了，今后要穩定面積，主攻單產，提高品質。目前，果齡在20年以上的老果園3000多萬畝。這些老果園密度很大，發病株率很高，帶來產量低、品質差。需要制定果園改造的技術路線，爭取扶持政策，支持果農改造老果園。從科技潛力看，主要是增產成熟技術模式，提高單產水平。應該講，糧食“九連增”，單產水平提高很快、貢獻很大，但品種和技術還有很大潛力。在加快選育高產優質多抗新品種的同時，重要的途徑是加快推廣增產成熟技術模式。近期，部里正在組織開展糧食增產模式攻關，以高產創建為重要平臺，大力推廣增產成熟技術模式。特別是針對一些關鍵環節的技術瓶頸，集中力量和資源，開展科技攻關，盡快取得一批重大技術成果，盡快在生產上推廣應用。

第三，做到“三個加強”，就是政策扶持、科技服務、基礎設施建設再加強。

一是政策扶持再加強。黨的十六大以來，中央全面取消了農業稅，初步構建起以“四補貼”為主的糧食扶持政策體系。有力促進了糧食連年增產和農業穩定發展。繼續保持糧食和農業發展的好勢頭，需要強有力的政策扶持，著力調動地方政府重農抓糧、農技人員科技興糧、廣大農民務農種糧的積極性。在政策取向上，更加重視價格的引導作用。價格的信號最強烈、作用最突出。要不斷完善稻谷、小麥最低收購價政策，以及玉米、大豆臨時收儲政策，在考慮生產成本、效益平衡及居民消費承受能力的條件下，穩步推高價格，釋放強烈信號，增加收入預期。更加重視科技服務能力的提升。要在健全農技幾層服務體系、增強服務能力的同時，更加重視科技服務水平的提升，加大防災減災高產穩產關鍵技術的補助力度，加快關鍵技術的推廣普及。更加重視糧食利益調節。完善產糧大縣獎補辦法，增加獎補資金規模，調動產糧大省、大市、大縣政府重農抓糧的積極性。

二是科技指導服務再加強。近幾年，我們在科技服務上集成了一套成熟技術模式，建立了一套有效的工作機制，效果非常好。提升科技服務的水平，重點是推進“三化”：推進技術集成化。進一步集成組裝配套適宜不同區域、不同作物的技術模式，以大規模開展高產創建為平臺，加快集成技術推廣，促進大面積均衡增產。同時，要針對生產中的技術瓶頸，集中力量，集中資源，大力開展科技攻關，盡快取得一批科研成果，盡快開展試驗示范，盡快在生產上大面積推廣應用。推進服務專業化。針對糧食生產規模較小、農村青壯年勞力短缺的情況，大力發展農民專業合作社，提供耕種收及病蟲專業化服務，提高生產的組織化程度。推進生產機械化。要適應農業生產的新變化，大力推進農機農藝結合，提升糧食和農業生產的機械化水平。重點突破水稻機插、玉米收獲、油菜收獲等薄弱環節，實現農機作業水平的新突破。

三是基礎設施建設再加強。這是促進糧食穩定增產的根本措施。目前，我國中低產田仍占70%以上，有效灌溉面積占50%左右，旱澇保收標準良田占36%。加快高標準農田建設規劃的編制，加強引導，加大投入，加快建設一批旱澇保收的高標準良田，盡快形成新的生產能力，支撐糧食繼續穩定增產。