聚焦生態(tài)文明  建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

建設(shè)生態(tài)文明，是黨的十八大最顯著的亮點。確立了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位，把生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”的總布局；明確了生態(tài)文明建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代；指明了建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實路徑，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。這是我們黨執(zhí)政興國理念的重要升華，是中國特色社會主義事業(yè)整體布局頂層設(shè)計的科學(xué)完善，意義重大而深遠(yuǎn)。

深刻理解生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵

生態(tài)文明源于對歷史的反思，同時也是對發(fā)展的提升，是沿著原始文明-農(nóng)業(yè)文明-工業(yè)文明這一路徑演進(jìn)而來的更高級的文明。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，對生態(tài)文明的關(guān)注和認(rèn)識也不斷進(jìn)入新的階段。2002年，黨的十六大報告在《全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)》一章中提出：“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”2003年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中提出：“建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會”，生態(tài)文明一詞開始出現(xiàn)在黨的文件中。2007年，黨的十七大報告將“建設(shè)生態(tài)文明”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的五大新的更高要求之一，標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了新階段。而黨的十八大報告，更是理論化和系統(tǒng)化地賦予了生態(tài)文明新的內(nèi)涵。我們可以看到，十年來，生態(tài)文明建設(shè)理論的脈絡(luò)日益清晰，對生態(tài)文明的理解和詮釋也愈發(fā)深刻，生態(tài)文明的理念正逐步貫穿于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)科學(xué)發(fā)展的全過程。

生態(tài)文明建設(shè)不是簡單的生態(tài)建設(shè)。生態(tài)文明的核心就是人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是人類為建設(shè)美好家園而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。從物質(zhì)成果上講，貧窮不是生態(tài)文明，建設(shè)生態(tài)文明，并不是放棄對物質(zhì)生活的追求，既要“青山郭外斜”，還得“倉廩俱豐實”，只有山青水秀的原生態(tài)生活方式、沒有富裕繁榮的現(xiàn)代生活不是生態(tài)文明。我們提倡的生態(tài)文明就是要轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展方式，提升全社會的文明理念和素質(zhì)，使人類活動限制在自然環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。從精神成果上講，我們提倡以人為本，但人類中心主義、人定勝天并不是生態(tài)文明。建設(shè)生態(tài)文明，就要把握自然規(guī)律、尊重自然規(guī)律，以人與自然、人與社會、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與發(fā)展和諧共生為前提，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，使生態(tài)文明成為中國特色社會主義的核心價值要素。從制度成果上講，必須建立完善的生態(tài)文明的實現(xiàn)制度。把環(huán)境公平正義的要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會決策和管理中，加大制度創(chuàng)新力度，建立健全法律、政策和體制機(jī)制。最基礎(chǔ)的是要強(qiáng)化公民生態(tài)環(huán)境教育，提高廣大干部群眾的生態(tài)文化水平，在全社會牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念；最根本的是要健全并嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)；最現(xiàn)實的是要建立考評考核制度，堅決摒棄以GDP論英雄的考核標(biāo)準(zhǔn)，代之以符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考評標(biāo)準(zhǔn)，也就是黨的十八大報告要求的把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。

我們必須清醒認(rèn)識到，現(xiàn)在提生態(tài)文明建設(shè)，不是錦上添花式的自然遞進(jìn)，而是客觀要求下的主動求變。目前我國生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻, 從滇池藍(lán)藻到太湖污染、從北京持續(xù)霧霾到氣象災(zāi)害頻發(fā)，等等這一系列令國人警醒的生態(tài)惡化事件正是自然給予我們的警告。公眾對于環(huán)境問題、食品安全的關(guān)注更是達(dá)到了前所未有的高度。但是，也的確有人擔(dān)憂這樣一種悖論：經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,以犧牲環(huán)境為代價，中國無未來可言；但保護(hù)生態(tài), 卻往往要以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為代價, 在短視者看來亦無“未來”可言。因此，中國生態(tài)問題的解決和中國許多其它難題的解決一樣, 需要足夠的想象力和創(chuàng)造力, 還需要有足夠的耐性和高超的行動力,而這些都首先需要我們立足于中國問題本身, 找到一條和中國國情相適應(yīng)的有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)道路。

準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)地位

以往我們總說，改革發(fā)展穩(wěn)定的重點在農(nóng)村、難點在農(nóng)村。如今放到生態(tài)建設(shè)上，道理也是一樣。農(nóng)業(yè)是對自然資源的直接利用與再生產(chǎn)，是其他經(jīng)濟(jì)社會活動的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系最緊密、作用最直接、影響最廣泛。農(nóng)業(yè)的特質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)工作在整個生態(tài)文明建設(shè)中具有極其重要的地位。

然而，目前農(nóng)業(yè)生態(tài)的現(xiàn)實狀況以及農(nóng)業(yè)面源污染的特點，也決定了生態(tài)文明建設(shè)的難點在農(nóng)村。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著資源約束趨緊、投入品過度消耗、環(huán)境污染加劇等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度高、轉(zhuǎn)化效率低的矛盾日益加劇，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨新的考驗。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，守住18億畝耕地紅線壓力越來越大。目前，全國農(nóng)田灌溉用水缺口達(dá)到300多億立方米，平均每年因旱災(zāi)損失糧食600億斤以上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物對生態(tài)環(huán)境的影響也愈顯嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的過量低效使用造成面源污染、土壤退化，禽畜養(yǎng)殖和農(nóng)村生活垃圾污染日益凸顯，近海漁業(yè)資源過度利用導(dǎo)致漁業(yè)水域生態(tài)惡化，草原生態(tài)惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。可以說，過于倚重資源消耗的發(fā)展路子已難以為繼，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩。

但同時我們也要看到，農(nóng)村的先天優(yōu)勢決定了生態(tài)文明建設(shè)的希望也在農(nóng)村。相比起城市，農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)更好，地域更廣闊，治理調(diào)整的空間更大。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村人口占到了中國總?cè)丝诘陌霐?shù)左右，能夠在農(nóng)村樹立生態(tài)文明的理念，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，對于中國這樣一個人口大國走向低成本的生態(tài)文明，本身就是一個劃時代的突破。農(nóng)村有約18億畝耕地和大量可以開發(fā)的荒山、荒坡、鹽堿地等邊際土地，通過合理挖掘土地潛力，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的同時，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的承載能力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的環(huán)保功能。農(nóng)村在新能源的使用開發(fā)上有得天獨厚的優(yōu)勢，在目前太陽能、沼氣、風(fēng)能等新能源技術(shù)尚有巨大潛力可挖的情況下，農(nóng)村地區(qū)每年解決和開發(fā)能源已達(dá)到1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，生產(chǎn)有機(jī)沼肥4億噸，不僅實現(xiàn)農(nóng)民增收節(jié)支450億元，還為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了條件。農(nóng)村在技能減排方面提升的空間也很大，目前我國化肥、農(nóng)藥和灌溉用水的利用率分別僅為35％、30％和45％左右，還有大量的農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物可以進(jìn)一步深度開發(fā)和綜合利用，僅每年可搜集秸稈產(chǎn)量就有7億噸，相當(dāng)于3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的熱值，所含氮磷鉀相當(dāng)于每年中國化肥施用總量的五分之一左右。在全國的村落之中，還散落著豐富多彩的鄉(xiāng)土民俗和大量尚未開發(fā)的文化資源，保護(hù)和傳承好這些生態(tài)文化，是中華五千年文明薪火相傳和實現(xiàn)偉大復(fù)興的“中國夢”不容推卸的使命。可以說，農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的成效，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的未來，還直接關(guān)系到我國生態(tài)文明全面建設(shè)的進(jìn)程。只有農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)取得實際效果，我國的生態(tài)文明建設(shè)才會有根本性的改變和質(zhì)的突破。

努力探索農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的實現(xiàn)路徑

如何走上生態(tài)文明之路，不能只是流于喊口號、講理念，還要有具體的實施路徑。具體到農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，我認(rèn)為關(guān)鍵是要跳出簡單的環(huán)境治理思路，以著眼全局的高度來思考，以科學(xué)系統(tǒng)的機(jī)制抓落實，圍繞著如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極探索建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。具體的思路做法，我們概括總結(jié)為：“三個推進(jìn)”、“三個協(xié)同”和“三個結(jié)合”。

第一，多措并舉，大力統(tǒng)籌“三個推進(jìn)”。一是生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地與農(nóng)民居住場所緊密相連，農(nóng)村環(huán)境治理過程中必須把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)作為一個有機(jī)整體，統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)。比如說農(nóng)村清潔工程建設(shè)，得到社會廣泛關(guān)注，核心是統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)的抓手，使我們工作找到了著力點，使解決民生環(huán)境問題找到了落腳點。二是資源產(chǎn)品再生資源循環(huán)推進(jìn)。通過循環(huán)的方式，資源化利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水，把廢棄物變?yōu)檗r(nóng)民所需的肥料、燃料和飼料，從根本上解決污染物的去向問題，大大減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部投入，實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是資源節(jié)約與清潔生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)。推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)柴、節(jié)油、節(jié)糧、減人等節(jié)約型技術(shù)使用，建立清潔的生產(chǎn)生活方式，從生產(chǎn)生活源頭抓起，減少外部投入品使用量，減少污染物排放量，實現(xiàn)資源的節(jié)約和清潔生產(chǎn)。

第二，創(chuàng)新格局，努力做好“三個協(xié)同”。一是加強(qiáng)技術(shù)提升與協(xié)同應(yīng)用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開科技支撐，農(nóng)村環(huán)境治理需要多領(lǐng)域技術(shù)集成配套、綜合應(yīng)用于農(nóng)民生產(chǎn)生活之中，從源頭預(yù)防到末端治理全面推進(jìn)。要鼓勵和加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)提升，加強(qiáng)土壤重金屬污染防治、水體凈化、廢棄物資源化利用、外來入侵物種綜合防治等關(guān)鍵性、實用性技術(shù)的綜合研發(fā)與應(yīng)用。二是加強(qiáng)機(jī)制提升與協(xié)同配合。農(nóng)業(yè)資源保護(hù)工作涉及范圍廣、鏈條長、環(huán)節(jié)多，治理農(nóng)村環(huán)境污染必須依靠體系發(fā)動、機(jī)制帶動和項目調(diào)動，充分發(fā)揮各方面的積極性，整合項目資源，形成工作合力，通過機(jī)制的創(chuàng)新與提升使現(xiàn)有資源實現(xiàn)集成放大。三是加強(qiáng)政策提升與協(xié)同推動。要根據(jù)環(huán)境問題的性質(zhì)、農(nóng)業(yè)活動與環(huán)境之間的關(guān)系以及由誰承擔(dān)治理成本等因素，靈活選擇有針對性的政策工具，進(jìn)一步提升運用政策工具治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的工作水平。在靈活選用的同時又必須注意到各個領(lǐng)域之間、各種政策工具之間的協(xié)同性，努力實現(xiàn)協(xié)同推動的良好格局。

第三，整合資源，著力實現(xiàn)“三個結(jié)合”。一是確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的結(jié)合。我國正處于快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，糧食供給安全保障面臨巨大壓力。在制定農(nóng)業(yè)環(huán)境防治對策時，必須考慮保障糧食生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)與高產(chǎn)，持續(xù)提升主要大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。因此，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境工作的落腳點需以不降低作物單產(chǎn)為前提，重點在于提升投入品的利用效率和替代品的應(yīng)用。二是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染全程控制與重點治理的結(jié)合。把污染問題解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活單元內(nèi)部，把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)寓于糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之中，實施全程的、綜合的控制措施。要重點解決突出問題，對部分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地及污染物實行重點治理。三是實施城市、工業(yè)與農(nóng)村污染一體化防控的結(jié)合。嚴(yán)格控制“三廢”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁向主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或傾倒廢水、固體廢物，嚴(yán)禁直接把城鎮(zhèn)垃圾、污泥用作肥料，加強(qiáng)對重金屬污染源的監(jiān)管，逐步推行城鄉(xiāng)污染物控制標(biāo)準(zhǔn)一致，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境同治。

作為落實生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)美麗中國的具體行動，今年，農(nóng)業(yè)部將大力開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、文明新風(fēng)培育、文化傳承為目標(biāo)，從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度，構(gòu)建科學(xué)、量化的評價目標(biāo)體系，重點推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、推廣節(jié)能減排技術(shù)、節(jié)約和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、改善農(nóng)村人居環(huán)境，用三年的時間在全國選擇產(chǎn)生1000個“天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收”的“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點。并通過樹立不同類型、不同特點、不同發(fā)展水平的標(biāo)桿模式，推動形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，進(jìn)一步加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。