污染防治技術政策  霧霾治理系統藥方

黨的十八大報告將生態文明建設列入了中國特色社會主義事業的總體布局中，融入經濟建設、整治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，建設可持續發展的美麗中國。

2013年1月，我國東部地區發生大面積、長時間霧霾污染現象，一些城市空氣中細顆粒物(PM2.5)濃度急劇升高，大幅度超過國家環境空氣質量標準，這與“美麗中國”的愿景相距甚遠。

當前我國的細顆粒物污染問題的根本原因是社會性的，與能源結構、產業布局、生產方式和生活方式都有密切關系，是經濟社會發展的階段性特征在環境保護領域的突出體現。多年來，我國的環境保護工作取得了很大的成績，建立了較為完善的環保法律法規和監督管理體系，在應對傳統的工業環境問題方面發揮了重要作用。而細顆粒物污染問題的復雜性遠遠高于傳統的工業污染問題，零散的、局部的、階段性的治理活動難以從根本上解決問題，需要采取更加全面、有效的綜合治理措施，才能收到預期的效果。《環境空氣細顆粒物污染防治技術政策》旨在為國家和各地區、各行業當前正在開展的細顆粒物污染治理工作開出藥方，提供技術和管理方面的支持。

一、技術政策指出能源利用作為細顆粒物污染防治重點領域

能源的使用對生態環境有重大影響。目前絕大多數能源是通過燃燒各種化石燃料的方式獲取的，在這一過程中要排放大量污染物，對環境質量尤其是環境空氣質量會造成嚴重的影響。我國能源結構的特點是“多煤貧油少氣”，一次能源以煤炭為主，這種能源結構對保護環境極為不利。我國是世界上最大的發展中國家，人口眾多、區域發展不均衡，能源的消耗量巨大；同時，我國的能源利用效率不高，與發達國家相比存在較大差距，節能具有很大的潛力。我國電力供應以火力發電為主，燃煤電廠排放二氧化硫和氮氧化物均各行業首位，鋼鐵、建材、工業窯爐等行業都是高耗能行業，也是排污大戶。

要優化能源利用方式，首要任務是做好節能工作，將能源消耗總量和單位產值能耗降下來；其次要優化能源結構，大力發展清潔能源和可再生能源；第三是限制高污染燃料的使用，在大型城市核心區域淘汰燃煤設備，改用電能或天然氣等清潔能源。

二、技術政策提出科學規劃作為細顆粒物污染防治重要手段

隨著我國城鎮化水平的提高，城市建設進入了高速發展階段，新興城市不斷涌現，如果在城市規劃中充分考慮環境因素，將對減少城市環境污染、降低區域環境容量的壓力起到事半功倍等作用。具體措施包括：

一是積極調整能源結構，實行煤炭總量控制，提高風能、生物質能源等清潔能源和可再生能源的使用量，在特大型城市核心區實行無煤化。

二是優化城市產業布局，制定并實施大型排污企業的搬遷規劃，嚴格實施“區域限批”制度和行業準入制度；合理布局城市功能區，進一步完善城市基礎設施建設，縮短市民出行距離，減輕社會交通壓力。

三是調整產業結構，加快產業結構升級和技術創新，淘汰高耗能、高污染的產業，大力發展戰略性新興產業和服務業。

四是合理規劃道路網絡，大力發展城市公共交通，防治和緩解交通擁堵，提高城市道路通行能力和能源利用效率，降低交通工具污染物排放量。

三、技術政策明確工業源污染如何治理

我國目前擁有世界上規模最大、門類最完整的工業體系，工業為經濟社會發展、人民生活水平提高和國家綜合實力增長做出了重要貢獻。同時，工業生產也是大氣污染的重要來源，雖然我國近年在工業污染源的控制和治理方面取得了一定的成績，但是面對日益嚴峻的環境形勢，仍需要進一步提高工業污染治理水平。

一是制定更加嚴格、完善的國家和地方工業污染物排放標準，明確各行業排放控制要求。對環境污染嚴重、污染物排放量大的地區，應在國家排放標準中規定特別排放限值或制定實施嚴格的地方排放標準。盡快制定工業煙（廢）氣中VOCs、氨的國家或地方排放標準。研究制定適用于低濃度顆粒物煙（廢）氣的監測方法標準。

二是企業采用先進的清潔生產技術和末端治理技術，加強源頭削減、優化過程控制、降低能耗,減少無組織排放。

三是嚴格控制細顆粒物及其前體污染物的排放量。目前我國重點行業煙粉塵、硫氧化物、氮氧化物的控制技術已經非常成熟，部分技術已經處于國際領先水平。吸附回收、催化氧化、蓄熱燃燒、等離子體等VOCs治理技術也已經在不同行業相繼采用。

四是火電廠、水泥廠等采用氨作為還原劑的氮氧化物凈化裝置，應根據煙氣中氮氧化物濃度，合理設置氨用量工藝參數，防止投加氨過量逃逸,造成二次污染。

五是政府通過全面推行排污許可證制度、重點行業環保核查制度、確定排放源清單、完善激勵政策、加強監管、信息公開、公眾監督等一系列措施，促進企業強化社會責任，確保減排效果。

四、技術政策指明移動源污染如何減少

機動車船和各種移動式機械是重要的大氣污染物排放源，細顆粒物污染治理應高度重視移動污染源的治理問題。在移動源中，機動車由于其數量龐大、與居民生活密切相關應受到更多的關注。提高機動車等移動污染源的排放控制水平應針對其特點，分別對車輛（機械）、燃料和道路采取相應的措施：

一是應將盡快提高車輛、機械和船舶用燃料的清潔化水平，降低硫等有害物質含量。發動機和燃料質量是影響移動源排放水平兩個最重要的因素。從目前實際情況看，我國發動機制造水平進步較快，在一些領域已經接近或達到國際先進水平，如汽車發動機已經可以達到相當于歐洲五號排放法規的水平。而燃料的清潔化水平嚴重滯后，目前國內除北京、上海、廣州、南京等幾個城市外，其他地區市售車用汽油僅能達到國家第二階段標準（硫含量不超過150ppm），車用柴油以普通柴油為主（硫含量不超過2000ppm）。燃料清潔化水平低，不僅導致污染物排放量居高不下，而且使發動機的排放控制性能下降甚至損壞排放控制部件，使更加嚴格的排放標準無法順利實施。提高市售燃料的清潔化水平既可以滿足嚴格的新車（船舶、機械）排放標準的實施需要，更可以立即對大量的在用機動車船產生減排效果。

二是加速淘汰高排放的老舊機動車輛、船舶和機械，代之以更高排放控制水平的產品。要按照國家標準規定按時報廢運營車輛，采用獎勵等經濟補償措施促進更換各種在用社會車輛，縮短社會車輛更新周期。

三是制定并實施新的機動車船、非道路機械大氣污染物排放標準，收緊顆粒物、碳氫化合物、氮氧化物等污染物排放限值。以壓燃式發動機和缸內直噴點燃式發動機汽車為重點，實施嚴格的顆粒物質量排放限值，同時制定實施顆粒物數量排放限值。新生產壓燃式發動機汽車應安裝尾氣顆粒物捕集器。升級汽車氮氧化物排放凈化技術，采用尿素等還原劑凈化尾氣中的氮氧化物，并建立車用尿素供應網絡。

四是嚴格限制輕型壓燃式發動機乘用汽車的數量。用于公用事業的壓燃式發動機在用車輛，可按照規定進行改造，提高排放控制性能。

五是大力發展地鐵等大容量軌道交通設施，發展使用燃油替代能源的新能源汽車和電動汽車。

五、技術政策點明公眾參與在細顆粒污染防治中的重要性

社會公眾的日常生活與環境保護有密切關系，在解決環境污染問題的過程中，廣大社會公眾可以發揮重要作用。無論是第一、二還是三次產業，其生產的目的都是滿足社會需求，需求決定產品的數量和質量。廣大社會公眾作為社會生產的最終消費者，其消費習慣、消費取向對生產者有著至關重要的影響力；同時，公眾的生活方式、生活習慣都在以各種直接或間接的方式影響著環境。從這個意義上講，我們每個社會成員都既是環境保護的受益者，又是環境污染的制造者，更應該成為治理污染的積極參與者。

PM2.5的人為排放除了傳統的工業企業排放外，相當一部分來自公眾日常生活和出行而產生的污染。因此在防治PM2.5中更加需要公眾的參與，聚沙成塔，集腋成裘。具體說來，公眾能夠發揮的作用主要在以下兩個方面：

一是實行環境友好型消費方式。摒棄奢侈、浪費、炫耀的消費習慣，選購環境友好型消費品，自覺抵制高能耗、高污染、浪費資源的產品，通過消費市場取向向生產者施加影響，促使其提高產品的環保性能，淘汰落后產品。

二是形成有益于環境的生活習慣。自覺遵守保護公共環境、尊重他人環境權利的公序良俗。綠色出行，少開車。移風易俗，改良損害環境的風俗習慣和生活習慣，抵制城市露天燒烤，實行低油煙、低污染、低能耗的飲食結構，減少焚燒香燭、祭品，減少燃放煙花爆竹。

建設生態文明下的服務型政府一個重要內涵就是提供一個人類與自然和諧共處的社會，在經濟發展和環境保護之間保持平衡。政府需多開藥方，對癥下藥，全社會共同努力，早日實現美麗中國的偉大愿景。